林柳枝：采購人隊伍須依法意識強專業(yè)技能精
2015年02月11日 12:31 來源：中國政府采購網(wǎng) 【打印】
問題1：采購活動由采購人編制預(yù)算開始，組織驗收、協(xié)助支付資金結(jié)束。站在采購人的角度，希望建立起怎樣的政府采購市場規(guī)則？當(dāng)前，少數(shù)采購人違反政府采購市場規(guī)則的行為表現(xiàn)在哪些方面？
從最近的政策走向看，深化政府采購制度改革，有更多事項放權(quán)給采購人的趨勢，如果這樣，那么加強采購人政府采購專業(yè)隊伍的建設(shè)就是迫在眉睫的事情之一。采購人依法采購觀念和政府采購專業(yè)知識技能儲備情況如何，不僅直接影響政府采購工作的成效，而且對采購人如何依法行使權(quán)力還是個不可忽視的問題。
目前，行業(yè)內(nèi)普遍反映，在政府采購活動中采購人都比較“強勢”。以我個人對業(yè)界的了解，政府采購在法制體系內(nèi)已運行十多年的今天，采購人（包括領(lǐng)導(dǎo)層和政府采購崗位人員以及技術(shù)、需求等部門）依法采購的意識已普遍建立，但采購人在不少環(huán)節(jié)中之所以仍堅持己見，更主要的原因還是其政府采購業(yè)務(wù)知識尚未同步充實專業(yè)技能尚未同步提高，對于政府采購具體的“法、規(guī)、策、令”理解和認(rèn)識還不夠深入透徹，故而對于采購實施過程中專業(yè)技能的駕馭和把控不夠準(zhǔn)確嫻熟，這在很大程度上制約著采購人的規(guī)范采購行為。
在政府采購工作實踐中，部分采購人對自身采購項目的實質(zhì)性需求往往缺乏明晰的認(rèn)識和了解，加之專業(yè)技能儲備狀況又尚未達(dá)到具備制定可行性項目技術(shù)需求方案的程度，因此常常是人家買什么自己就買什么，別人要什么樣的配置自己也要一樣的，有些干脆直接套用他人的招標(biāo)采購文件。其實，哪怕是相同的項目，由于采購人主體、項目預(yù)算金額大小、實施點數(shù)量及集中度、要求工期、付款條件等諸多因素的不同，任何采購項目也都具有不同于其他項目的自身特性，因此也就必須制定出適用于自身的（而不是照搬其他同類項目）的采購實施方案，而這恰恰是目前采購人的政府采購專業(yè)力量所難以承擔(dān)和勝任的。
假如能建立一種市場規(guī)則，依托第三方專業(yè)機構(gòu)幫助采購人根據(jù)項目的具體情況和特點進行充分論證，形成切實可行的項目技術(shù)需求付方案，為項目采購實施方案的制定提供良好的基礎(chǔ)，這對規(guī)范政府采購行為、提高項目采購成功率都是有好處的。完善政府采購市場規(guī)則，采購人可以向?qū)I(yè)力量借力，通過向社會組織購買服務(wù)，實現(xiàn)采購需求精細(xì)化、科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化，為采購活動后續(xù)環(huán)節(jié)的順利進行提供保障。這么說并不是要剝奪采購人的話語權(quán)，而是指行使權(quán)力要建立在合法合規(guī)、科學(xué)合理的基礎(chǔ)上。
在政府采購活動中，采購人不良行為主要有以下幾種情形：泄漏領(lǐng)購采購文件的供應(yīng)商數(shù)量和情況；評標(biāo)現(xiàn)場中妨礙和影響專家獨立、公正評審；采購結(jié)果非己所愿，便找出各種借口不予確認(rèn)，更有甚者說是非中標(biāo)（成交）供應(yīng)商質(zhì)疑推翻采購結(jié)果。
問題2：完善市場規(guī)則需要相關(guān)各方共同努力，您對監(jiān)管部門、操作機構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家有哪些希望或者是建議？
各級財政是政府采購活動的監(jiān)督管理部門，在對具體項目采購活動的監(jiān)管和處理投訴事項之余，能騰出手來，不僅僅組織政府采購代理機構(gòu)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對（國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織）各類采購人主管政府采購的領(lǐng)導(dǎo)、以及評審專家的培訓(xùn)也是十分必要的。同時還希望監(jiān)管部門在制定每一項制度、每一份規(guī)范性文件時，能深入到政府采購一線進行充分的、有成效的調(diào)研和座談，以便出臺的相關(guān)規(guī)定能更加“接地氣”。
代理機構(gòu)在代理項目采購過程中，要與采購人形成良性有效的溝通，要利用各種機會向采購人傳輸普及政府采購法律制度及相關(guān)知識，引導(dǎo)采購人提交合法合規(guī)合理的采購需求。對于采購人有違相關(guān)規(guī)定的要求，若代理機構(gòu)一味地“謙讓”，這不僅將增加項目采購的風(fēng)險，也不利于政府采購法制化進程的推進。
供應(yīng)商是政府采購活動的重要當(dāng)事方之一，是采購人了解項目需求的重要渠道，多聽他們的真實想法、意見建議（非照單全收），對做好項目采購不無益處。《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十二條規(guī)定，招標(biāo)采購單位可以根據(jù)需要，就招標(biāo)文件征詢有關(guān)專家或者供應(yīng)商的意見。因為供應(yīng)商對該領(lǐng)域的市場情況、競爭對手的相關(guān)信息較為熟悉，也許供應(yīng)商之間就會把采購活動中的問題相互揭露出來，從而規(guī)避一些采購風(fēng)險。希望供應(yīng)商對政府采購知識了解更多、維權(quán)意識更強，這樣可能會讓采購人改變一些幾乎形成慣性的思維，讓采購活動變得更加規(guī)范。
政府采購涉及面廣，評審專家雖然不是“神”，無法做到面面俱到，樣樣精通，但評審專家的職責(zé)要求自身必須不斷學(xué)習(xí)不斷“充電”，讓自己的專業(yè)知識與工作職責(zé)相匹配。同時，良好的職業(yè)操守和專業(yè)素養(yǎng)對于評審專家是是十分重要的，這在一定程度上會彌補專業(yè)知識的欠缺。