《條例》帶來新思考、新期待
2015年06月30日 09:53 來源：中國(guó)政府采購報(bào) 【打印】
政府采購法實(shí)施條例對(duì)財(cái)政性資金的認(rèn)定，對(duì)工程、貨物與服務(wù)的界定，對(duì)重大違法記錄的認(rèn)定等問題均予以明確，解決了實(shí)踐中的諸多困惑。值得“點(diǎn)贊”的是，《條例》不僅僅是對(duì)政府采購法的細(xì)化，還體現(xiàn)了對(duì)新形勢(shì)下政府采購工作的思考，明確了改革的方向。
政府采購電子交易平臺(tái)的建立。《條例》第十一條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的政府采購電子交易平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子化政府采購活動(dòng)。在筆者看來，這是對(duì)目前各地大力推進(jìn)的電子化招投標(biāo)工作的思考與回應(yīng)，為在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的政府采購電子交易平臺(tái)提供了依據(jù)。那么，誰來建？如何建？建完后怎么管？建設(shè)規(guī)劃及具體措施仍有待細(xì)化。
批量集中采購的推行。《條例》在第三章《政府采購方式》中單獨(dú)以第二十四條明確，列入集中采購目錄的項(xiàng)目，適合實(shí)行批量集中采購的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行批量集中采購，但緊急的小額零星貨物項(xiàng)目和有特殊要求的服務(wù)、工程項(xiàng)目除外。這是批量集中采購第一次正式出現(xiàn)在政府采購法律法規(guī)的條款中，明確了批量集中采購的法律地位。然而，當(dāng)前各地的采購規(guī)模及采購政策不同，如何確保批量集中采購穩(wěn)步推進(jìn)？這就必須思考優(yōu)化政府采購的組織和管理模式，形成規(guī)模效應(yīng)，達(dá)到采購效率與資金節(jié)約率的最大化，實(shí)現(xiàn)批量采購的最終目標(biāo)。
關(guān)于對(duì)供應(yīng)商的罰款。對(duì)于供應(yīng)商的違法行為，政府采購法第七十七條規(guī)定“供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款……”那么，采購金額指的是中標(biāo)金額、投標(biāo)金額，還是預(yù)算金額？相關(guān)法律法規(guī)一直未明確，《條例》也未對(duì)此作出規(guī)定，希望今后能進(jìn)一步明確這一概念。
此外，《條例》出臺(tái)之前的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》等部門規(guī)章已對(duì)政府采購操作中的具體環(huán)節(jié)作出規(guī)定，有些與《條例》不一致，帶來了實(shí)操中的新困惑。不過可以預(yù)期的是，今后，修改相關(guān)制度辦法將提上日程。
（作者：廣東省高木律師事務(wù)所 楊志堅(jiān)）