《條例》為采購需求加上“緊箍咒”
2015年06月30日 09:53 來源：中國政府采購報 【打印】
采購需求是編制采購文件、開展采購活動的重要依據(jù)，實踐中，卻被一些采購人用于逃避監(jiān)督、實施暗箱操作，或是以特殊需求為名，指定品牌或成交商；或是以業(yè)務(wù)需求為借口，采購高檔商品服務(wù)；或是以特殊需求為幌子，有意逃避采購監(jiān)管。政府采購法實施條例對采購需求作出明確規(guī)定，有利于提升政府采購的客觀公正性和公開透明度。
首先，從編制依據(jù)方面進行規(guī)范，要求必須合法合理。《條例》明確，采購人編制的采購需求，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。即采購需求的編制不僅要符合相關(guān)法律規(guī)章制度的要求，做到合法合規(guī)，還必須合情合理，符合相關(guān)技術(shù)或服務(wù)要求等。
其次，從編制流程方面進行規(guī)范，要求必須公開透明。《條例》明確，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起兩個工作日內(nèi)，發(fā)出中標(biāo)、成交通知書，并在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果，招標(biāo)文件、競爭性談判文件、詢價通知書隨中標(biāo)、成交結(jié)果同時公告。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括采購項目的商務(wù)條件、采購需求等。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，其采購需求的確定應(yīng)當(dāng)征求社會公眾的意見。將采購需求“曬”在陽光下，能夠有效避免擅自編制采購需求、借采購需求之名行暗箱操作之實的不當(dāng)行為。
最后，從編制質(zhì)量方面進行規(guī)范，要求必須科學(xué)完整。《條例》明確，采購人編制的采購需求，除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。必要時，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見，從而保障了采購需求的編制質(zhì)量。
實踐中，如何科學(xué)合理地編制采購需求？筆者建議，可從以下方面著手展開。
第一，推進多方監(jiān)督，對采購需求的編制行為增強約束與威懾力。加大《條例》的貫徹宣傳力度，動員各方力量共同參與監(jiān)督：采購代理機構(gòu)要認(rèn)真審查代理事項與要求，不得違法代理，發(fā)現(xiàn)不正常的采購需求，要及時提醒采購人糾正，不得與采購人共謀；潛在供應(yīng)商要增強維權(quán)意識，發(fā)現(xiàn)采購人編制的不正常的或帶有傾向性的采購需求，要及時提出質(zhì)疑；監(jiān)管部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，采購需求的內(nèi)容違反政策規(guī)定的，相關(guān)方面不予受理。
第二，具體操作中，采購需求不能客觀真實反映實際需要的，退回重新編制；采購需求的內(nèi)容編制得不夠詳細(xì)具體的，必須進一步完善；重要的采購需求條款未征求相關(guān)意見的，必須進行補充。按照《條例》的要求，為保障潛在供應(yīng)商的知情權(quán)，增強采購信息及采購工作的透明度，對重要的采購需求內(nèi)容必須征求相關(guān)方面的意見，凡未按規(guī)定的程序公開征詢意見的，要督促、提醒采購人、采購代理機構(gòu)及時補充。對確因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊而不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的，必須列明原因及解決辦法。
（作者：江蘇省東臺市財政局崔建才）