薛亞省：《條例》五大創新引領改革方向
2015年06月30日 09:48 來源：中國政府采購網 【打印】
陜西省財政廳政府采購與行政事業單位資產管理處處長薛亞省
《政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）的出臺，是落實黨的十八大，十八屆三中、四中全會要求，更好貫徹《政府采購法》，進一步深化改革的一項重要內容。《政府采購法》自2003年施行以來，對規范政府采購行為、提高政府采購資金使用效益、促進廉政建設發揮了重要作用。
十多年來，政府采購這項制度已經推向深入，采購規模逐年擴大。同時，政府采購活動中出現的“天價采購”、質量不高、效率低下等問題引起社會廣泛關注，有必要制定出臺配套的行政法規，細化法律規定，充實完善政府采購制度。《條例》的出臺施行，將進一步促進政府采購規范化、法治化，構建規范透明、公平競爭、監督到位、嚴格問責的政府采購工作機制。
《條例》充分體現了改革的實踐經驗和時代的發展需要，五大創新引領深化政府采購制度改革的方向：一是明確了法律的適用范圍，包括資金來源，政府采購工程以及與工程相關的貨物、服務的具體范圍和法律適用，政府購買服務等；二是提高了政府采購的透明度，要求采購信息公開發布，采購方式、評審辦法和評分標準要公開，中標（成交）結果、采購合同要公開，投訴處理結果要公開；三是強化了政策功能，明確了政府采購政策的制定主體、實現形式及法律責任，將大大拓展采購政策發揮作用的空間；四是強化了源頭和結果管理，要求采購人科學合理地確定采購需求，采購人或采購代理機構按合同規定組織驗收，突出了政府采購的結果導向，實現了管理鏈條的前延后伸，有利于將采購監管重心從程序規范調整到績效評價上來；五是明確了評審專家的職責和責任，要求專家必須從政府采購評審專家庫中隨機抽取產生，界定了專家的權利和義務，列明了專家的處罰規定，對規范專家行為、促進政府采購工作科學化發展，將會發揮積極作用。
黨的十八屆三中全會提出要推廣政府購買服務，但在實踐中，業界對于“政府購買服務”和“政府采購服務”的關系認識不清，導致執行困難。《條例》規定，政府采購服務包括政府自身需要的服務和政府向社會公眾提供的公共服務，公共服務項目應當就采購需求征求社會公眾意見并邀請服務對象參與驗收，公共服務項目因特殊要求只能從某一供應商處采購的，適用單一來源采購方式，等等。這些規定明確了政府向社會力量購買服務的法律地位和法律適用，對推廣和規范政府購買服務工作意義重大。
《政府采購法》第九條規定，政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標。實際上，目前政府采購政策功能發揮尚不充分，影響了國家政策目標實現。針對這一問題，《條例》完善了政府采購政策規定：一是國務院財政部門會同國務院有關部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標準、預留采購份額、價格評審優惠、優先采購等措施，實現節約能源、保護環境、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展等目標；二是采購人、采購代理機構應當根據政府采購政策編制采購文件，采購需求應當符合政府采購政策要求；三是采購人執行政府采購政策，經批準，可以采用公開招標以外的采購方式；四是采購人、采購代理機構未按照規定執行政府采購政策的，要依法追究其法律責任。
《條例》的頒布實施，是推進國家法治建設，建立開放統一、競爭有序的政府采購市場體系的又一重大舉措，陜西全省各級財政部門和采購單位要切實做好《條例》的貫徹落實工作：一是做好《條例》的宣傳和培訓工作；二是結合實際，出臺貫徹《條例》的實施意見；三是加強監督執法，尤其是對政府采購代理機構和專家的監督考核工作；四是充分發揮政府采購的政策功能。
（采寫/張斌偉）