王紹雙：中央單位要發揮落實《條例》示范作用
2015年06月30日 08:45 來源：中國政府采購供應商網 【打印】
中央單位要發揮好落實《政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）的示范作用，做到四點：以信息公開為重點，推進政府采購透明度建設；以制度建設為抓手，推進政府采購內部管理；以應采盡采為要求，推進政府采購擴面增量；以源頭和結果管理為核心，推進政府采購結果導向。
首先，要以信息公開為重點，推進政府采購透明度建設。為了防止暗箱操作，遏制尋租腐敗，看住采購中“亂伸的權力之手”，《條例》確定了政府采購全過程信息公開的目標導向，針對政府采購信息、采購文件、采購結果、采購合同、投訴處理結果做出了五項具體規定，既對政府采購法的公開透明原則進行了細化，也與建立現代預算制度、實施全面規范的預算公開要求進行了銜接。
中央單位要重點做好以下幾方面信息公開工作：一是在采購活動開始前，在采購文件中公開項目采購預算；二是在采購活動完成后，及時公開中標或者成交結果以及政府采購合同；三是對采購過程中供應商的詢問、質疑要及時回應；四是要在公開部門決算時一并公開本部門、本單位政府采購貨物、工程和服務的總體情況，以及支持中小企業等政府采購政策的落實情況。
其次，要以制度建設為抓手，推進政府采購內部管理。《條例》既是對政府采購法律制度體系的重大完善，同時也對今后一段時間內的政府采購制度建設工作提出了很多新的工作任務。雖然制度建設的“重頭戲”在監管部門，但一些延伸性的制度建設任務落實在中央單位，需要統一認識、重點推進。
一方面，財政部已經按照“修訂一批、填補一批、細化一批”的思路，抓緊清理修訂與條例沖突和不一致的規定，填補制度空白，細化操作辦法。中央單位也要按照條例的要求，對內部管理制度進行規范清理和填平補齊，把有關制度規定統一到條例上來，做到立改廢釋并舉。
另一方面，為了落實四中全會的明確要求，財政部正在會同有關部門研究制定政府采購領域加強內控管理的指導意見，其中最重要的一環就是強化預算單位的內控建設。中央單位不僅要把原有的制度規定統一到條例上來，還要建立健全完善的內控制度要求，明晰單位內部職責劃分和崗位設置，明確采購活動各個環節的責任人和具體責權，完善相關管理制度和工作規程，建立有利于實現“物有所值”目標的采購保障機制。
再次，要以應采盡采為要求，推進政府采購擴面增量。《條例》明確了政府采購法中“財政性資金”的概念，細化了政府采購法中“服務”的定義，對政府采購工程的法律適用作了銜接規定。中央單位要嚴格落實《條例》關于財政性資金的規定，適應政府預算體系改革和財政支出結構調整的新變化，對使用納入預算管理資金的采購項目全面執行政府采購法律制度；對使用非招標方式采購的政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，嚴格執行政府采購法及其實施條例；貫徹落實黨中央、國務院的要求，大力推進政府購買服務，加大服務類采購項目、PPP項目采購的實施力度，積極發揮政府采購的規范、引導和扶持作用，保證相關工作順暢、高效開展。
最后，要以源頭和結果管理為核心，推進政府采購結果導向。加強采購源頭管理和結果管理，既是建立政府采購結果導向的必然要求，也是提高政府采購效率和效果的重要手段。因此，《條例》對采購人和代理機構在采購需求、評審、合同、履約等各環節的權利義務，以及采購標準、招標文件等內容作了一系列的規定。集中采購機構應當按照要求研究制定通用類產品的技術、服務標準，努力提高集中采購的專業化水平。采購單位作為采購需求的第一責任人，要認真加強采購需求、履約驗收等管理，通過采購管理的前延后伸，不斷提高采購的質量和效率。
《條例》明確，將對不按照規定執行政府采購政策的相關單位和責任人追究法律責任。采購單位和集中采購機構要進一步提高對政府采購政策的認識，通過完善采購需求標準、預留采購份額、價格評審優惠、優先采購等方式，認真執行節能環保、支持中小企業和監獄企業政策。
中央單位要做好宣傳員、聯絡員和戰斗員。通過培訓，不光要自己理解掌握《條例》，還要對下級單位或者部門內部進行培訓講解，當好老師，做好宣傳。通過學習，舉一反三，對有關工作的落實提出好的、建設性的意見建議。發揮示范作用，努力把《條例》的各項規定和要求落實到今后的實際工作中，用自己的所學、所思、所得，指導實踐，推動工作。