王紹雙：中央單位要發(fā)揮落實(shí)《條例》示范作用
2015年06月30日 08:45 來源：中國政府采購供應(yīng)商網(wǎng) 【打印】
中央單位要發(fā)揮好落實(shí)《政府采購法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）的示范作用，做到四點(diǎn)：以信息公開為重點(diǎn)，推進(jìn)政府采購?fù)该鞫冉ㄔO(shè)；以制度建設(shè)為抓手，推進(jìn)政府采購內(nèi)部管理；以應(yīng)采盡采為要求，推進(jìn)政府采購擴(kuò)面增量；以源頭和結(jié)果管理為核心，推進(jìn)政府采購結(jié)果導(dǎo)向。
首先，要以信息公開為重點(diǎn)，推進(jìn)政府采購?fù)该鞫冉ㄔO(shè)。為了防止暗箱操作，遏制尋租腐敗，看住采購中“亂伸的權(quán)力之手”，《條例》確定了政府采購全過程信息公開的目標(biāo)導(dǎo)向，針對政府采購信息、采購文件、采購結(jié)果、采購合同、投訴處理結(jié)果做出了五項(xiàng)具體規(guī)定，既對政府采購法的公開透明原則進(jìn)行了細(xì)化，也與建立現(xiàn)代預(yù)算制度、實(shí)施全面規(guī)范的預(yù)算公開要求進(jìn)行了銜接。
中央單位要重點(diǎn)做好以下幾方面信息公開工作：一是在采購活動(dòng)開始前，在采購文件中公開項(xiàng)目采購預(yù)算；二是在采購活動(dòng)完成后，及時(shí)公開中標(biāo)或者成交結(jié)果以及政府采購合同；三是對采購過程中供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑要及時(shí)回應(yīng)；四是要在公開部門決算時(shí)一并公開本部門、本單位政府采購貨物、工程和服務(wù)的總體情況，以及支持中小企業(yè)等政府采購政策的落實(shí)情況。
其次，要以制度建設(shè)為抓手，推進(jìn)政府采購內(nèi)部管理。《條例》既是對政府采購法律制度體系的重大完善，同時(shí)也對今后一段時(shí)間內(nèi)的政府采購制度建設(shè)工作提出了很多新的工作任務(wù)。雖然制度建設(shè)的“重頭戲”在監(jiān)管部門，但一些延伸性的制度建設(shè)任務(wù)落實(shí)在中央單位，需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、重點(diǎn)推進(jìn)。
一方面，財(cái)政部已經(jīng)按照“修訂一批、填補(bǔ)一批、細(xì)化一批”的思路，抓緊清理修訂與條例沖突和不一致的規(guī)定，填補(bǔ)制度空白，細(xì)化操作辦法。中央單位也要按照條例的要求，對內(nèi)部管理制度進(jìn)行規(guī)范清理和填平補(bǔ)齊，把有關(guān)制度規(guī)定統(tǒng)一到條例上來，做到立改廢釋并舉。
另一方面，為了落實(shí)四中全會(huì)的明確要求，財(cái)政部正在會(huì)同有關(guān)部門研究制定政府采購領(lǐng)域加強(qiáng)內(nèi)控管理的指導(dǎo)意見，其中最重要的一環(huán)就是強(qiáng)化預(yù)算單位的內(nèi)控建設(shè)。中央單位不僅要把原有的制度規(guī)定統(tǒng)一到條例上來，還要建立健全完善的內(nèi)控制度要求，明晰單位內(nèi)部職責(zé)劃分和崗位設(shè)置，明確采購活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人和具體責(zé)權(quán)，完善相關(guān)管理制度和工作規(guī)程，建立有利于實(shí)現(xiàn)“物有所值”目標(biāo)的采購保障機(jī)制。
再次，要以應(yīng)采盡采為要求，推進(jìn)政府采購擴(kuò)面增量。《條例》明確了政府采購法中“財(cái)政性資金”的概念，細(xì)化了政府采購法中“服務(wù)”的定義，對政府采購工程的法律適用作了銜接規(guī)定。中央單位要嚴(yán)格落實(shí)《條例》關(guān)于財(cái)政性資金的規(guī)定，適應(yīng)政府預(yù)算體系改革和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的新變化，對使用納入預(yù)算管理資金的采購項(xiàng)目全面執(zhí)行政府采購法律制度；對使用非招標(biāo)方式采購的政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法及其實(shí)施條例；貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的要求，大力推進(jìn)政府購買服務(wù)，加大服務(wù)類采購項(xiàng)目、PPP項(xiàng)目采購的實(shí)施力度，積極發(fā)揮政府采購的規(guī)范、引導(dǎo)和扶持作用，保證相關(guān)工作順暢、高效開展。
最后，要以源頭和結(jié)果管理為核心，推進(jìn)政府采購結(jié)果導(dǎo)向。加強(qiáng)采購源頭管理和結(jié)果管理，既是建立政府采購結(jié)果導(dǎo)向的必然要求，也是提高政府采購效率和效果的重要手段。因此，《條例》對采購人和代理機(jī)構(gòu)在采購需求、評(píng)審、合同、履約等各環(huán)節(jié)的權(quán)利義務(wù)，以及采購標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)文件等內(nèi)容作了一系列的規(guī)定。集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照要求研究制定通用類產(chǎn)品的技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，努力提高集中采購的專業(yè)化水平。采購單位作為采購需求的第一責(zé)任人，要認(rèn)真加強(qiáng)采購需求、履約驗(yàn)收等管理，通過采購管理的前延后伸，不斷提高采購的質(zhì)量和效率。
《條例》明確，將對不按照規(guī)定執(zhí)行政府采購政策的相關(guān)單位和責(zé)任人追究法律責(zé)任。采購單位和集中采購機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高對政府采購政策的認(rèn)識(shí)，通過完善采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等方式，認(rèn)真執(zhí)行節(jié)能環(huán)保、支持中小企業(yè)和監(jiān)獄企業(yè)政策。
中央單位要做好宣傳員、聯(lián)絡(luò)員和戰(zhàn)斗員。通過培訓(xùn)，不光要自己理解掌握《條例》，還要對下級(jí)單位或者部門內(nèi)部進(jìn)行培訓(xùn)講解，當(dāng)好老師，做好宣傳。通過學(xué)習(xí)，舉一反三，對有關(guān)工作的落實(shí)提出好的、建設(shè)性的意見建議。發(fā)揮示范作用，努力把《條例》的各項(xiàng)規(guī)定和要求落實(shí)到今后的實(shí)際工作中，用自己的所學(xué)、所思、所得，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作。