王瑛：貫徹落實《條例》 扎實推進依法采購
2015年06月30日 08:41 來源：中國政府采購供應商網 【打印】
《政府采購法實施條例》的出臺可謂“十年磨一劍”，過程很不容易，貫徹將更加不容易。因為《條例》既是對過去實踐經驗的總結，也是對未來改革方向的指引，涉及政府采購的方方面面，在解決了先前理論和實踐過程中問題的同時，也催生了新的改革和調整任務。借此機會，我想結合政府采購管理實踐，就當前一段時期貫徹落實《條例》、進一步推進政府采購制度改革的重點任務，談一點自己的看法，與大家共同探討。
第一，扎實推進政府采購擴面增量，實現應采盡采。
政府采購范圍和規模是衡量一個國家政府采購制度是否完善和健全的重要標志。政府采購法實施十多年來，我國政府采購總規模從2002年的1009億元上升到2013年的16000多億元，年增長率基本保持在20%左右。但是，我國政府采購規模和范圍仍然偏小。究其原因，主要在于政府采購的適用范圍不夠明確，大量政府采購工程項目游離于政府采購監管之外，服務采購規模小，在整個政府采購規模中不足一成。
為此，《條例》進一步明確了政府采購的適用范圍，明確了政府采購法中“財政性資金”的概念，細化了政府采購法中“服務”的定義，對政府采購工程的法律適用作了銜接規定。可以說，《條例》在政府采購法的框架下，進一步規范了政府采購的管理和實施范圍，使政府采購執行操作更加有法可依，為進一步擴大政府采購范圍和規模創造了有利條件。各級政府采購監管部門要積極落實《條例》有關規定，切實推進政府采購擴量增面，實現應采盡采。
一是要嚴格落實《條例》關于財政性資金的規定，適應政府預算體系改革和財政支出結構調整的新變化，對使用納入預算管理資金的采購項目全面執行政府采購法律制度；二是對使用非招標方式采購的政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，嚴格執行政府采購法及其實施條例，依法依規加強監管，規范政府采購工程行為、落實工程項目采購政策；三是貫徹落實黨中央、國務院的要求，大力推進政府購買服務、推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，加大服務類采購項目、PPP項目采購的實施力度，積極發揮政府采購的規范、引導和扶持作用，保證相關工作順暢、高效開展。
第二，著力做好政府采購信息公開，遏制尋租腐敗。
公開透明既是政府采購的基本原則之一，也是推進政府采購科學、規范發展的根本保證。過去十多年，我們按照政府采購法的有關規定，重點開展了招標投標信息、投訴處理決定、集采機構考核結果、代理機構和供應商不良行為記錄等信息公開工作，顯著提升了政府采購透明度。但是，以往的信息公開只選取了政府采購工作流程中的一些重要節點，沒有形成相互串聯、有機銜接的整體，不利于政府采購的社會參與和公眾監督。
為了防止暗箱操作，遏制尋租腐敗，看住采購中“亂伸的權力之手”，《條例》確定了政府采購全過程信息公開的目標導向，針對政府采購信息、采購文件、采購結果、采購合同、投訴處理結果做出了五項具體規定，既對政府采購法的公開透明原則進行了細化，也呼應了新預算法對政府采購信息公開的有關要求。
各級政府采購監管部門落實《條例》的信息公開要求，要在以往工作的基礎上查漏補缺，實現從采購預算到采購過程，再到采購結果的全覆蓋、全透明。一是對照《條例》要求，修訂完善包括《政府采購信息公告管理辦法》在內的中央、地方相關管理辦法，制定配套制度，明確政府采購信息公開的具體要求和實施細則，重點落實好《條例》規定的五類政府采購信息公開；二是落實采購人和代理機構的信息公開主體責任，加強對指定媒體的管理，及時、主動回應公開工作中出現的情況和問題，加大政府采購信息公開監督檢查力度，為社會監督清障搭臺；三是運用移動互聯網、云計算、大數據等信息化手段，提高政府采購信息公開自動化水平，建立政府采購誠信體系，提升政府采購公信力。
第三，不斷強化政府采購政策功能，聚焦物有所值。
更好地發揮政府采購政策功能，既是促進經濟社會發展的需要，也是提高政府采購工作層次的要求。近年來，我們在政府采購政策功能方面進行了一些實踐探索，建立了綠色采購制度，實施了進口產品審核管理制度，出臺了支持中小企業和監獄企業發展的相關采購政策，取得了積極成效。但與歐美國家成熟的政府采購制度相比，我們在采購政策功能方面的實踐仍然處于起步階段。《條例》對政府采購法的有關規定做了進一步細化完善，明確了政府采購政策的制定權限、政策工具以及扶持目標，既總結了實踐經驗，也指明了下一步工作方向。
各級政府采購監管部門要積極貫徹《條例》規定，找準著力點積極發力，主動作為，進一步發揮政府采購政策功能，提高工作層次。一是嚴格落實各項政府采購政策法定扶持目標，完善采購需求標準、預留采購份額、價格評審優惠、優先采購等政策措施的具體運用方式，提高綜合運用能力，根據實際需要不斷探索新型政策工具，豐富政策“工具箱”；二是要落實《條例》規定的政策制定權限，逐步清理地方性支持政策，消除地區或行業保護傾向，促進形成全國統一市場，探索采購政策效應向非政府采購市場的傳導機制；三是探索建立政府采購政策的績效評價制度，按照政府采購結果導向的要求，實現政府采購物有所值制度目標。
第四，深入開展政府采購標準化建設，實現科學規范。
從政府采購流程來看，標準化建設貫穿采購需求、采購預算、采購過程、采購合同、履約驗收、結果評價等各個環節。只有科學制定各環節分類統一的管理標準并嚴格實施，才能對整個流程進行考核評估、結果反饋、動態調整，使采購過程成為一個有機整體，從而建立質量保證體系和自我完善機制。《條例》對采購標準、電子交易平臺建設標準、招標文件及采購合同標準文本等標準化內容進行了具體規定，既促進了政府采購源頭管理和結果管理，也有利于政府采購電子化建設。
對此，各級政府采購監管部門要高度重視。一是落實項目采購相關經費預算標準、資產配置標準，推動現有標準的豐富、細化和完善，會同有關部門研究制定政府采購技術、服務和安全等方面的分類標準，重點在相關標準中落實國家法律法規及政府采購政策規定；二是制定政府采購標準文本體系，并在政府采購電子化建設中嚴格落實，制定并實施全國統一的電子交易平臺建設標準；三是建立政府采購結果評價標準、考核及檢查標準、政府采購信用評價標準，探索建立政府采購領域大數據應用的數據收集標準和分析指標。
第五，依法加強政府采購監督問責，嚴格監督執法。
一個統一開放、競爭有序的政府采購市場體系，必然要求與之相適應的規范透明、公平競爭、監督到位、嚴格問責的政府采購制度。《條例》是國務院為實施政府采購法發布的第一個綜合性行政法規，在質疑投訴、監督檢查和法律責任等三方面做了大量規定，完善了違法責任追究制度，加強了政府采購法的執行力和約束力，改善了政府采購監督執法工作環境。
各級政府采購監管部門要按照黨的十八屆四中全會要求，堅持法定責任必須為，法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，依法加強政府采購監督問責工作。一是進一步規范政府采購質疑投訴處理，維護供應商合法權益，完善供應商救濟途徑，并對供應商濫用權利、惡意投訴、浪費行政成本的行為依法予以駁回；二是進一步加大監督檢查工作力度，加強對采購代理機構的考核及檢查，加強政府采購評審專家入庫、抽取、評審、處罰、退出等管理，加強政府采購供應商管理，加快政府采購信用評價體系建設；三是嚴格監管部門依法處理投訴和舉報工作中的執法行為，會同相關部門對政府采購活動中的各類違法失信行為實施聯合懲戒和責任追究，依法依規嚴格執法，不斷優化政府采購市場秩序和環境。
俗話說“春種夏耕，秋收冬藏”。今年春天，我們懷著激動的心情迎來了期盼已久的《政府采購法實施條例》。我相信，只要我們遵循全面深化改革和推進依法治國的總體要求，高度重視并切實做好《條例》的貫徹落實工作，努力耕耘、不斷進取，就一定會收獲豐碩的改革成果。