PPP模式順利推行亟待科學(xué)、規(guī)范的制度保障
2016年01月05日 09:58 來(lái)源：新華網(wǎng) 【打印】
不久前財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于公布第二批政府和社會(huì)資本（PPP）合作示范項(xiàng)目的通知》將在2016年1月1日開(kāi)始執(zhí)行，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，確定了206個(gè)PPP示范項(xiàng)目。
“在當(dāng)前創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資體制、著力化解地方融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、積極推動(dòng)企業(yè)‘走出去’的背景下，推廣使用PPP模式，不僅是一次微觀層面的操作方式升級(jí)，更是一次宏觀層面的體制機(jī)制變革。”財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉如此表述PPP模式對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的意義。
據(jù)了解，其中涉及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的PPP項(xiàng)目數(shù)量達(dá)76項(xiàng)，投資額達(dá)1094.34億元。伴隨著十八屆五中全會(huì)將加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)首次寫(xiě)入“十三五”規(guī)劃，大量的資金投入也將成為必然，而PPP項(xiàng)目的引進(jìn)將會(huì)對(duì)較大的環(huán)保資金壓力起到緩解作用。
事實(shí)上，從2013年以來(lái)，我國(guó)積極探索了創(chuàng)新公共服務(wù)的供給機(jī)制，通過(guò)推廣、運(yùn)用PPP模式（政府和社會(huì)資本合作模式），吸引社會(huì)資本，參與公共服務(wù)領(lǐng)域。
長(zhǎng)期從事第三方環(huán)境治理的上海達(dá)源環(huán)境科技工程有限公司董事長(zhǎng)吳勇對(duì)新華網(wǎng)表示，一方面，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速，需要不斷提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給效率、質(zhì)量，當(dāng)然也需要大量的資金投入。但是另外一方面，新常態(tài)下財(cái)政收入的增速明顯下降，地方融資平臺(tái)的規(guī)范轉(zhuǎn)型也迫在眉睫。所以，就需要?jiǎng)?chuàng)新一種能夠撬動(dòng)社會(huì)資本投入到公共服務(wù)領(lǐng)域的體制和機(jī)制。
PPP模式就是這種有效的動(dòng)員機(jī)制和聯(lián)通的橋梁，能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力，更好地發(fā)揮政府的作用。通過(guò)這個(gè)橋梁，政府和社會(huì)資本能夠建立起長(zhǎng)期平等的合作關(guān)系，雙方最大限度地發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)資本方面，承擔(dān)起設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和提供公共服務(wù)等市場(chǎng)化的工作。它的目標(biāo)或者目的是為了獲得合理的投資回報(bào)。從政府方面，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)價(jià)格、質(zhì)量監(jiān)管，同時(shí)以長(zhǎng)期激勵(lì)相容的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，來(lái)保障社會(huì)資本方投入公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等項(xiàng)目能夠有合理的回報(bào)。
吳勇還表示，這不是一種簡(jiǎn)單的技術(shù)層面的方式更新和簡(jiǎn)單的融資模式方式的改變，而是涉及到深化財(cái)稅體制改革、政府職能加快轉(zhuǎn)變、撬動(dòng)社會(huì)資源、消除隱性壁壘的體制機(jī)制的創(chuàng)新和改革。
近日，在中國(guó)科學(xué)院大學(xué)中國(guó)PPP研究中心主辦的“政府和社會(huì)資本合作模式法律制度建設(shè)高峰論壇”上，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)副校長(zhǎng)王艷芬教授從中國(guó)科學(xué)院大學(xué)相關(guān)的兩個(gè)PPP案例出發(fā)，引出社會(huì)對(duì)PPP模式法治建設(shè)的高度關(guān)注。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所劉尚希所長(zhǎng)在接受新華網(wǎng)采訪(fǎng)時(shí)指出，PPP本質(zhì)上體現(xiàn)了一種共建精神，即政府與社會(huì)資本如何實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，共同為社會(huì)大眾以及老百姓提供所需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。在PPP模式下，原有的政府與市場(chǎng)關(guān)系需要重新定義。不同于傳統(tǒng)的政府與市場(chǎng)劃清界限、立場(chǎng)分明，PPP模式下政府要在分工的基礎(chǔ)上與市場(chǎng)建立合作關(guān)系。但政府與市場(chǎng)合作就會(huì)面臨收益和風(fēng)險(xiǎn)等不確定性的問(wèn)題，所以需要通過(guò)創(chuàng)新來(lái)思考PPP立法問(wèn)題來(lái)解決不確定問(wèn)題，讓政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和收益可預(yù)期。
劉尚希還建議從實(shí)體和程序兩個(gè)方面對(duì)PPP進(jìn)行立法，給PPP行業(yè)領(lǐng)域的行為提供一種規(guī)范，從而促進(jìn)PPP模式健康發(fā)展。
“推廣運(yùn)用PPP模式是我國(guó)現(xiàn)代國(guó)家治理的應(yīng)有之意，通過(guò)推廣運(yùn)用PPP模式，能夠?qū)⒄囊?guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新等等有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，理清政府和市場(chǎng)的邊界。”中國(guó)科學(xué)院條件保障與財(cái)務(wù)局副局長(zhǎng)聶常虹在接受新華網(wǎng)采訪(fǎng)時(shí)表示，PPP模式可以降低政府成本，提升公共效率，提高公共服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)提高公共服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)PPP模式實(shí)行跨年度的平衡，有助于降低未來(lái)的政府風(fēng)險(xiǎn)；推廣PPP模式勢(shì)在必行，從政府角度來(lái)看，通過(guò)動(dòng)員個(gè)人資本，可以減輕政府財(cái)政壓力、平滑年度間財(cái)政支出波動(dòng)。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)科研試驗(yàn)區(qū)中國(guó)公共采購(gòu)研究所所長(zhǎng)曹富國(guó)從PPP典型形態(tài)及對(duì)PPP模式立法問(wèn)題的定性這兩方面出發(fā)，探究了PPP的法律意義，并提出了PPP立法的理論支撐體系。他對(duì)新華網(wǎng)表示，通過(guò)PPP項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)政府可持續(xù)的發(fā)展是政府采用PPP模式的一個(gè)重要導(dǎo)向，并認(rèn)為政府在選擇社會(huì)資本合作時(shí)，一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的、透明的PPP程序非常重要。
中國(guó)科學(xué)院大學(xué)中國(guó)PPP研究中心主任孟春認(rèn)為，PPP的法律制度建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨復(fù)雜的任務(wù)，同時(shí)也是非常重要的一項(xiàng)工作。做好PPP的立法工作，對(duì)于貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，規(guī)范PPP項(xiàng)目的保證流程，規(guī)范參與方的行為，穩(wěn)定參與方的預(yù)期與合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，逐步形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的體制機(jī)制具有十分重要的意義。同時(shí)規(guī)范推廣運(yùn)用PPP模式，必須有一套科學(xué)的、規(guī)范的制度，加快PPP立法可以降低PPP項(xiàng)目的法律風(fēng)險(xiǎn)，保障PPP項(xiàng)目順利規(guī)范地運(yùn)行。