APEC財(cái)長(zhǎng)會(huì)四大看點(diǎn)
2014年11月05日 14:54 來(lái)源：財(cái)政部新聞辦公室 【打印】
第二十一屆APEC財(cái)長(zhǎng)會(huì)聯(lián)合聲明
1.2014年10月22日，第二十一屆亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）財(cái)長(zhǎng)會(huì)在中國(guó)北京召開，中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉主持會(huì)議，APEC各成員經(jīng)濟(jì)體財(cái)長(zhǎng)出席會(huì)議。亞洲開發(fā)銀行（ADB）行長(zhǎng)，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）副總裁，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）秘書長(zhǎng)，世界銀行常務(wù)副行長(zhǎng)兼首席運(yùn)營(yíng)官，APEC秘書處執(zhí)行主任，和APEC工商咨詢理事會(huì)（ABAC）主席也出席了本次會(huì)議。
區(qū)域宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)
2.全球經(jīng)濟(jì)仍然面臨需求持續(xù)疲軟，增長(zhǎng)不平衡，增速不足以創(chuàng)造所需就業(yè)崗位等問題，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)依然存在。APEC地區(qū)作為世界經(jīng)濟(jì)的引擎，應(yīng)當(dāng)引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡的增長(zhǎng)。我們強(qiáng)調(diào)，APEC財(cái)長(zhǎng)會(huì)機(jī)制（FMP）是區(qū)域內(nèi)各成員交流經(jīng)驗(yàn)、交換意見、達(dá)成共識(shí)與深化合作的重要平臺(tái)。我們承諾，將更加積極地利用這一平臺(tái)，同時(shí)加強(qiáng)APEC財(cái)長(zhǎng)會(huì)機(jī)制與G-20等其他多邊合作機(jī)制的政策合作。
3.我們認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)既需要短期也需要長(zhǎng)期政策。我們將根據(jù)短期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，在實(shí)施財(cái)政政策時(shí)繼續(xù)保持靈活性，從而支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與創(chuàng)造就業(yè)，并確保財(cái)政可持續(xù)性。我們重申之前關(guān)于貨幣和匯率政策的承諾。我們還重申將致力于解決我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，釋放新的潛在增長(zhǎng)來(lái)源，包括通過實(shí)施新的結(jié)構(gòu)改革措施及履行現(xiàn)有的改革承諾。
基礎(chǔ)設(shè)施投融資合作
4.投資對(duì)刺激需求和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和達(dá)到發(fā)展目標(biāo)有著重要作用。鑒于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求和APEC各經(jīng)濟(jì)體有限的政府資金規(guī)模之間存在巨大缺口，我們呼吁各方采取進(jìn)一步措施，包括通過自身的政策改革，吸引長(zhǎng)期融資并撬動(dòng)民間資本來(lái)填補(bǔ)這一缺口，其中包括公私合作（PPP）模式。我們將與東盟及其他地區(qū)的現(xiàn)有工作與倡議開展合作，在本地區(qū)繼續(xù)推動(dòng)建設(shè)精心設(shè)計(jì)、可持續(xù)、高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施。
5.我們認(rèn)識(shí)到公共部門在推動(dòng)PPP模式方面發(fā)揮著重要主導(dǎo)作用，包括構(gòu)建有利環(huán)境，根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量要素、良好實(shí)踐與原則以及以人為本的投資制訂基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)計(jì)劃，準(zhǔn)備可融資項(xiàng)目以及吸引長(zhǎng)期私人融資等。我們注意到今年在財(cái)長(zhǎng)會(huì)機(jī)制下，為實(shí)施2013年APEC領(lǐng)導(dǎo)人通過的“APEC基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和投資多年期計(jì)劃”（MYPIDI）所做的重要工作和所取得的豐碩成果。我們很高興地看到，在各成員經(jīng)濟(jì)體和國(guó)際組織的支持下，反映APEC各成員在實(shí)施PPP項(xiàng)目方面相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的《APEC經(jīng)濟(jì)體基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目案例匯編》已經(jīng)匯編成冊(cè)。我們通過了在案例研究基礎(chǔ)上形成的《APEC地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施PPP實(shí)施路線圖》，為APEC成員經(jīng)濟(jì)體設(shè)計(jì)和實(shí)施PPP基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供有益借鑒。《路線圖》和《案例匯編》將會(huì)作為APEC財(cái)長(zhǎng)會(huì)對(duì)APEC互聯(lián)互通藍(lán)圖和APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的切實(shí)貢獻(xiàn)提交給APEC領(lǐng)導(dǎo)人。
6.我們重申，公共部門能力建設(shè)在促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施PPP融資方面十分重要，在此過程中可學(xué)習(xí)APEC各經(jīng)濟(jì)體在實(shí)施PPP項(xiàng)目方面的不同做法。為此，我們歡迎APEC為加強(qiáng)PPP項(xiàng)目實(shí)施能力推出的、面向成員經(jīng)濟(jì)體負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)官員的培訓(xùn)項(xiàng)目。我們也歡迎APEC各成員為支持本地區(qū)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體基礎(chǔ)設(shè)施PPP能力建設(shè)和項(xiàng)目開發(fā)所做的努力，包括中國(guó)從其在亞行設(shè)立的減貧和區(qū)域合作基金（PRCF）投入500萬(wàn)美元用于基礎(chǔ)設(shè)施PPP能力建設(shè)和項(xiàng)目開發(fā)。
7.我們認(rèn)為PPP中心是提高PPP項(xiàng)目政府實(shí)施能力的有用工具。我們認(rèn)識(shí)到2014年全年印尼在建立PPP試點(diǎn)中心方面取得的進(jìn)展。我們鼓勵(lì)有意向的成員經(jīng)濟(jì)體建立自己的PPP中心，并呼吁在現(xiàn)有和新成立的PPP中心以及APEC研究中心間開展廣泛的經(jīng)驗(yàn)分享、交流和聯(lián)網(wǎng)。為此，我們歡迎在中國(guó)財(cái)政部?jī)?nèi)成立PPP中心，作為示范中心促進(jìn)PPP項(xiàng)目開發(fā)和政府機(jī)構(gòu)建設(shè)。我們歡迎APECPPP咨詢專家組所取得的相關(guān)進(jìn)展，包括今年正式啟動(dòng)工作及通過任務(wù)大綱等，感謝其在促進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施能力建設(shè)方面所做的工作，并鼓勵(lì)其繼續(xù)支持本地區(qū)已有和新成立的PPP中心。我們鼓勵(lì)A(yù)DB、世行、OECD等國(guó)際組織支持APEC地區(qū)PPP項(xiàng)目的開發(fā)和必要的改革，包括以能力建設(shè)、技術(shù)援助、分析評(píng)估和交易咨詢服務(wù)等各種形式提供支持。
8.我們決心動(dòng)員包括長(zhǎng)期機(jī)構(gòu)投資者在內(nèi)的私營(yíng)部門投資者參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如通過亞太金融論壇（APFF）和亞太基礎(chǔ)設(shè)施合作（APIP）等APEC倡議活動(dòng)，促進(jìn)各經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部資本市場(chǎng)的發(fā)展，并構(gòu)建有利于基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的環(huán)境。我們敦促國(guó)際組織繼續(xù)支持PPP基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，為亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施動(dòng)員長(zhǎng)期融資。因此，我們歡迎世行集團(tuán)《關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?yōu)先排序以提升發(fā)展影響》的報(bào)告，以及G-20/OECD關(guān)于促進(jìn)長(zhǎng)期投融資的有效方法與清單，并在此基礎(chǔ)上呼吁亞行、世行、OECD和其他國(guó)際組織為APEC地區(qū)研究總結(jié)良好的實(shí)踐與做法。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)稅政策與改革
9.我們承諾致力于實(shí)施適當(dāng)?shù)呢?cái)稅政策以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并在確保公共財(cái)政可持續(xù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡的增長(zhǎng)。我們?cè)讣哟罅Χ葹樗泄駝?chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。尤其是將繼續(xù)支持高附加值服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為青年創(chuàng)造高質(zhì)量的就業(yè)崗位；支持中小企業(yè)（SMEs）作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、增長(zhǎng)與就業(yè)驅(qū)動(dòng)力的發(fā)展；并加大對(duì)研發(fā)的投資。我們也會(huì)繼續(xù)提供更多的教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，解決就業(yè)問題，尤其是青年和婦女的就業(yè)問題。在應(yīng)對(duì)環(huán)境與資源有限性的共同挑戰(zhàn)方面，我們認(rèn)識(shí)到，財(cái)稅政策可以是綠色增長(zhǎng)市場(chǎng)機(jī)制的補(bǔ)充，能夠在鼓勵(lì)采用環(huán)境友好型和資源節(jié)約型技術(shù)方面發(fā)揮促進(jìn)作用，這將有助于提高各成員經(jīng)濟(jì)體的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力并提供新的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)。
10.我們認(rèn)識(shí)到健全財(cái)政制度，包括在成員經(jīng)濟(jì)體中建立中期財(cái)政框架及深化預(yù)算改革以加強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性至關(guān)重要。我們注意到今年APEC各經(jīng)濟(jì)體就此開展了廣泛的經(jīng)驗(yàn)分享，希望今后在此領(lǐng)域繼續(xù)開展相關(guān)工作。
11.我們強(qiáng)調(diào)繼續(xù)促進(jìn)公正和透明的稅收體制建設(shè)。我們認(rèn)識(shí)到，G20等論壇的參與方在實(shí)現(xiàn)兩年內(nèi)完成“G-20/OECD關(guān)于稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移（BEPS）行動(dòng)計(jì)劃”的目標(biāo)，以及實(shí)施新的“稅收信息自動(dòng)交換”全球標(biāo)準(zhǔn)方面取得了重大進(jìn)展，這也有利于APEC各經(jīng)濟(jì)體建立公正有效的稅收體制。
12.我們強(qiáng)調(diào)公開透明的政府采購(gòu)對(duì)培育健康且具有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)業(yè)十分重要。
金融支持區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展
13.我們認(rèn)識(shí)到具有深度、流動(dòng)性強(qiáng)、高效的金融體系有助于引導(dǎo)資本投向更具生產(chǎn)力的活動(dòng)，從而促進(jìn)未來(lái)的可持續(xù)增長(zhǎng)。我們認(rèn)識(shí)到APEC地區(qū)易受自然災(zāi)害的影響，鑒此，我們重申在該地區(qū)繼續(xù)加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)融資（DRF）、從而建立具有彈性的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性，包括建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政管理，支持保險(xiǎn)及資本市場(chǎng)開發(fā)有效的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工具等。我們期待ADB、OECD、IMF、世行等國(guó)際組織繼續(xù)與APEC成員經(jīng)濟(jì)體合作，提供能力建設(shè)服務(wù)、介紹有益實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并明確有效方法，幫助解決APEC在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)融資方面的重點(diǎn)問題。這一領(lǐng)域的進(jìn)展將向下一次APEC財(cái)長(zhǎng)會(huì)報(bào)告。
14.我們認(rèn)識(shí)到氣候融資對(duì)解決氣候變化問題非常重要，并重申我們對(duì)綠色氣候基金的支持。
15.我們認(rèn)識(shí)到中小企業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支柱，但目前面臨融資困境。因此，我們同意進(jìn)一步努力破解中小企業(yè)融資難題，改善法律和監(jiān)管環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)展資本市場(chǎng)，促進(jìn)供應(yīng)鏈融資等創(chuàng)新融資工具的發(fā)展。我們還承諾加強(qiáng)金融教育，促進(jìn)中小企業(yè)能力建設(shè)，以幫助其深入了解金融市場(chǎng)，并在區(qū)域和全球市場(chǎng)有效開展業(yè)務(wù)。我們注意到ADB的亞洲中小企業(yè)金融監(jiān)測(cè)、ADB-OECD關(guān)于提高中小企業(yè)融資可及性的研究，以及全球普惠金融合作伙伴關(guān)系的相關(guān)工作。我們請(qǐng)IMF、OECD、ADB及世行研究如何推動(dòng)市場(chǎng)與工具的創(chuàng)新發(fā)展，這將有助于進(jìn)一步促進(jìn)APEC地區(qū)中小企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施融資。
其他
16.我們歡迎中國(guó)將亞太財(cái)經(jīng)中心（AFDC）升級(jí)為亞太財(cái)經(jīng)學(xué)院（AFDI）的倡議，從而滿足亞太地區(qū)金融領(lǐng)域知識(shí)共享的新需求，我們感謝中國(guó)對(duì)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作以及能力建設(shè)的支持。我們將加強(qiáng)與亞太財(cái)經(jīng)學(xué)院的合作，包括通過APEC研究中心開展合作。
17.我們注意到亞洲基金護(hù)照自2010年以來(lái)取得的進(jìn)展，包括向一些APEC經(jīng)濟(jì)體散發(fā)磋商文件，就指導(dǎo)原則和基本安排提案征求意見。
18.我們感謝APEC工商咨詢理事會(huì)的報(bào)告和倡議。我們鼓勵(lì)相關(guān)政府部門與亞太金融論壇（APFF）合作，共同促進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展、中小企業(yè)融資和長(zhǎng)期投資。我們歡迎APIP倡議下的持續(xù)對(duì)話以及亞太普惠金融論壇關(guān)于如何擴(kuò)大融資渠道的報(bào)告。我們歡迎ABAC關(guān)于動(dòng)員長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄、穩(wěn)健的估值方法、創(chuàng)新融資機(jī)制、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新興市場(chǎng)貨幣國(guó)際化的相關(guān)建議。
19.我們感謝中國(guó)主辦本年度的APEC財(cái)長(zhǎng)會(huì)機(jī)制。我們將于2015年9月10-11日在菲律賓宿務(wù)島召開第22次財(cái)長(zhǎng)會(huì)。
（英文為正本，中文譯文為參考稿）
附件A
APEC區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目實(shí)施路線圖
（中文譯本）
I.背景
1、開發(fā)規(guī)劃良好、高質(zhì)量和可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高生產(chǎn)率、促進(jìn)就業(yè)。區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展可以促進(jìn)商品、服務(wù)和人員的跨境自由流動(dòng)，促進(jìn)互聯(lián)互通與可持續(xù)發(fā)展。考慮到APEC區(qū)域巨大的基礎(chǔ)設(shè)施需求和公共部門有限的財(cái)政資源，PPP提供了一個(gè)新的、有別于傳統(tǒng)政府采購(gòu)模式發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的可行模式。推廣PPP模式不是最終目標(biāo)，而是促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的重要手段，成功的PPP項(xiàng)目可有效擴(kuò)大公共基礎(chǔ)設(shè)施供給，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和資金使用效率，并通過分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，最大限度地利用私營(yíng)部門的資金和技術(shù)。APEC財(cái)長(zhǎng)會(huì)機(jī)制可在推廣PPP模式中發(fā)揮重要作用。
II.目標(biāo)
2、基礎(chǔ)設(shè)施PPP實(shí)施路線圖旨在落實(shí)2013年印尼作為APEC機(jī)制東道主通過的APEC基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和投資多年期計(jì)劃，并為APEC未來(lái)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目提供指導(dǎo)，特別是幫助APEC各經(jīng)濟(jì)體的政府官員更好地了解、準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)和實(shí)施PPP項(xiàng)目，并做出適當(dāng)?shù)娜谫Y安排。該路線圖以APEC各經(jīng)濟(jì)體自愿提供的交通、能源、通信及水務(wù)等領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目案例為基礎(chǔ)，同時(shí)借鑒了G20等機(jī)制及世行、亞行、APEC工商咨詢理事會(huì)（ABAC）、經(jīng)合組織（OECD）等國(guó)際機(jī)構(gòu)此前的工作。路線圖特別關(guān)注實(shí)施環(huán)節(jié)，可為AEPC各經(jīng)濟(jì)體特別是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的政府官員在實(shí)施PPP項(xiàng)目的每個(gè)環(huán)節(jié)提供指導(dǎo)和參考。
3、考慮到APEC各經(jīng)濟(jì)體情況不同，發(fā)展?fàn)顩r差異較大，路線圖并非“放之四海而皆準(zhǔn)”，而是供各經(jīng)濟(jì)體在開發(fā)PPP項(xiàng)目時(shí)根據(jù)自身情況有選擇地加以參考。
III.路線圖
4、PPP的特征。PPP建立在公共與私營(yíng)部門之間的長(zhǎng)期合同關(guān)系之上，較為復(fù)雜，尤其是項(xiàng)目生命周期中存在的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)期承諾以及包括政府、私營(yíng)部門、消費(fèi)者或服務(wù)使用者和公眾在內(nèi)的各利益相關(guān)者的互相影響。在推廣PPP模式時(shí)，政府部門需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，包括提供完善的法律保護(hù)和機(jī)構(gòu)能力支持，做好規(guī)劃和準(zhǔn)備工作，以及對(duì)PPP項(xiàng)目及資金安排進(jìn)行監(jiān)督。
5、有利的環(huán)境。對(duì)于私營(yíng)部門參與者而言，透明、穩(wěn)定且可預(yù)見的支持政策和法律環(huán)境是保證PPP項(xiàng)目成功實(shí)施的重要基礎(chǔ)。法律框架需要對(duì)以下內(nèi)容做出明確規(guī)定，包括私營(yíng)部門投資的權(quán)利和義務(wù)，透明和規(guī)范的采購(gòu)流程，不同機(jī)構(gòu)執(zhí)行合同的能力，公平的合同仲裁程序，以及支付違約的救濟(jì)措施。定義明確的針對(duì)各個(gè)部門的監(jiān)管機(jī)制，以及設(shè)定和調(diào)整用戶收費(fèi)，均是合同中不可或缺的部分。如沒有專門的PPP框架，至少需要有允許私營(yíng)部門參與提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的一般性的法律制度框架。
6、規(guī)劃。制訂基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃或重點(diǎn)項(xiàng)目清單有助于展示政府高層的政治承諾和未來(lái)項(xiàng)目意向。具有連續(xù)性和明晰時(shí)間表的項(xiàng)目庫(kù)有助于提高私人投資者參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的意愿。高質(zhì)量、一體化的項(xiàng)目規(guī)劃通常包括投資水平、預(yù)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、私人投資和公共投資之間的聯(lián)系以及政府部門希望PPP所發(fā)揮的作用。這樣的規(guī)劃將通過良好的成本效益分析對(duì)各級(jí)政府的項(xiàng)目進(jìn)行綜合排序，明確各項(xiàng)目如何契合整體基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、適宜的融資和交付模式以及資源如何進(jìn)行分配的。在PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中，應(yīng)借鑒質(zhì)量因素、優(yōu)秀做法和原則，并將社會(huì)和環(huán)境因素納入考慮。
7、項(xiàng)目選擇。并不是所有的項(xiàng)目都適合PPP，PPP模式選擇不當(dāng)會(huì)延長(zhǎng)采購(gòu)時(shí)間，增加采購(gòu)成本，降低項(xiàng)目效益。因此，各經(jīng)濟(jì)體政府應(yīng)盡量選擇在商業(yè)可行性方面有前景的項(xiàng)目。有必要開展深入的前期可行性研究，確保所選項(xiàng)目適合PPP模式并合乎經(jīng)濟(jì)原則，反映生命周期成本，能夠?qū)崿F(xiàn)物有所值。對(duì)于復(fù)雜的大型項(xiàng)目而言，設(shè)定結(jié)構(gòu)化的、連續(xù)的篩選程序是檢視項(xiàng)目是否適宜使用PPP模式關(guān)鍵的第一步。篩選程序應(yīng)確立項(xiàng)目以PPP模式開發(fā)的商業(yè)模式，包括明確產(chǎn)出要求，評(píng)估其在政府戰(zhàn)略目標(biāo)中的整體財(cái)務(wù)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本和收益，確定收入來(lái)源及項(xiàng)目從銀行獲得貸款的可能性，以及評(píng)估私營(yíng)部門參與的優(yōu)勢(shì)。在這一過程中，政府可以比較公共和私營(yíng)部門聯(lián)合融資的一系列備選方案。在適合采用主動(dòng)投標(biāo)的情況下，項(xiàng)目選擇程序應(yīng)透明健全，以確保項(xiàng)目的有效性和合規(guī)性。處理主動(dòng)投標(biāo)項(xiàng)目比較好的做法還包括以競(jìng)爭(zhēng)形式對(duì)這些提案進(jìn)行檢驗(yàn)。
8、項(xiàng)目準(zhǔn)備。篩選過的PPP項(xiàng)目在進(jìn)入市場(chǎng)前，需要做充分的準(zhǔn)備和設(shè)計(jì)。政府有必要開展有力的盡職調(diào)查并就技術(shù)、法律、金融、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)問題做好準(zhǔn)備，以便評(píng)估不同方案的優(yōu)劣，選擇最優(yōu)的交易結(jié)構(gòu)，吸引潛在投資者。政府可以為創(chuàng)建項(xiàng)目準(zhǔn)備機(jī)制提供便利，如設(shè)立專用基金支持可行性研究，承擔(dān)項(xiàng)目準(zhǔn)備環(huán)節(jié)的部分費(fèi)用。項(xiàng)目股權(quán)等費(fèi)用收回機(jī)制可以幫助這些基金實(shí)現(xiàn)自我維持。為改善項(xiàng)目準(zhǔn)備，政府可以制定一個(gè)清單并對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行審查，以檢驗(yàn)項(xiàng)目能否進(jìn)入下一階段并最終投入市場(chǎng)。需要采取諸如聘請(qǐng)專業(yè)顧問這樣的措施進(jìn)一步提高政府部門（尤其是簽約機(jī)構(gòu)）的管理能力，以便有效地完成項(xiàng)目。對(duì)于處于初期發(fā)展階段的市場(chǎng)，在合理的時(shí)限內(nèi)推出高質(zhì)量的成功的PPP項(xiàng)目，比關(guān)注項(xiàng)目數(shù)量更能夠有效地吸引投資者。
9、采購(gòu)。透明、競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)程序?yàn)檫x出最物有所值的項(xiàng)目方案提供了最佳框架。為了提高采購(gòu)的效率，設(shè)置緊迫但可實(shí)現(xiàn)的截止期限并確保公私部門的高層都參與其中具有重要意義。在整個(gè)預(yù)招標(biāo)和預(yù)設(shè)計(jì)過程中，私營(yíng)部門和政府之間積極開展透明的協(xié)商十分重要。標(biāo)準(zhǔn)化的PPP合同能提高透明度、一致性以及采購(gòu)程序的效率，對(duì)于需寫入PPP合同的問題設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)條款也能起到上述作用。不過，對(duì)于具體項(xiàng)目的招標(biāo)，可以根據(jù)需要根據(jù)投標(biāo)人的反饋意見并結(jié)合政府的目標(biāo)和政策對(duì)若干條款及條件做出適當(dāng)調(diào)整，以優(yōu)化項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分配，或提高項(xiàng)目獲得銀行貸款的能力。
10、PPP合同。項(xiàng)目合同是管理公私伙伴關(guān)系，并說(shuō)明在整個(gè)項(xiàng)目生命周期內(nèi)如何分配并降低風(fēng)險(xiǎn)的法律文件。合同中應(yīng)列出公共部門和私營(yíng)部門各自的作用和責(zé)任、服務(wù)義務(wù)、項(xiàng)目的收入來(lái)源、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)、合同監(jiān)督機(jī)制、爭(zhēng)端解決機(jī)制和終止條款等內(nèi)容。鑒于PPP合同的長(zhǎng)期性，合同應(yīng)預(yù)留適當(dāng)?shù)撵`活性以使其能夠適應(yīng)不斷變化的環(huán)境。但靈活性不應(yīng)降低可預(yù)見性。
11、風(fēng)險(xiǎn)分配。風(fēng)險(xiǎn)分配是PPP獲得成功的核心要素。風(fēng)險(xiǎn)分配不當(dāng)可能會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)失敗、價(jià)格和成本升高以及服務(wù)延遲或質(zhì)量降低。風(fēng)險(xiǎn)分配的基本原則是風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該由最適合管理并能以最低成本減輕風(fēng)險(xiǎn)的一方來(lái)承擔(dān)。在項(xiàng)目開發(fā)的早期階段就在協(xié)議中明確界定風(fēng)險(xiǎn)的分配，有助于吸引私營(yíng)部門參與并確保公共部門資產(chǎn)負(fù)債表的穩(wěn)健性。一般來(lái)說(shuō)，有關(guān)設(shè)計(jì)、績(jī)效、技術(shù)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)通常由私營(yíng)部門承擔(dān)，而其他諸如政治、法律和監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)則更適宜由公共部門承擔(dān)。利率和匯率波動(dòng)、價(jià)格結(jié)構(gòu)和不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)可以由公共部門和私營(yíng)部門共同承擔(dān)。應(yīng)在項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)層面都考慮進(jìn)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，以降低自然災(zāi)害可能帶來(lái)的影響，從而降低PPP的金融風(fēng)險(xiǎn)。
12、隨著市場(chǎng)的發(fā)展，更多成熟的成功項(xiàng)目的出現(xiàn)以及私營(yíng)部門承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)，政府可以調(diào)整自身作用。在未建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基準(zhǔn)，或私營(yíng)部門對(duì)市場(chǎng)缺乏充分了解的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，政府可以考慮根據(jù)其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的類似項(xiàng)目來(lái)開發(fā)標(biāo)桿項(xiàng)目并提供強(qiáng)有力的支持。這些標(biāo)桿項(xiàng)目可以作為后續(xù)項(xiàng)目的起點(diǎn)，使私營(yíng)部門更愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
13、項(xiàng)目融資。“綠地”或新建的基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目本身屬于高度資本密集型，如果風(fēng)險(xiǎn)分配得當(dāng)，項(xiàng)目融資可以有效提高融資的能力。發(fā)展長(zhǎng)期本幣金融市場(chǎng)可以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐你y行、公司等市場(chǎng)主體更多地參與基礎(chǔ)設(shè)施融資。促進(jìn)機(jī)構(gòu)投資者——比如養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)公司和主權(quán)財(cái)富基金的長(zhǎng)期投資還可以擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的融資渠道。為長(zhǎng)期基礎(chǔ)設(shè)施投資提供有益的監(jiān)管框架，包括通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)退出的清晰流程，可以促進(jìn)項(xiàng)目融資。多邊開發(fā)銀行可通過創(chuàng)新性的融資方案，例如貸款、股權(quán)投資、貸款擔(dān)保和項(xiàng)目債券保險(xiǎn)等幫助實(shí)施PPP項(xiàng)目。已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)的“棕地項(xiàng)目”，吸引私人投資的難度相對(duì)較小，因?yàn)轫?xiàng)目已有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和績(jī)效，降低了風(fēng)險(xiǎn)。
14、政府支持。一些PPP項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益高，但財(cái)務(wù)回報(bào)低。對(duì)此類項(xiàng)目，適宜由政府提供資金支持，例如通過可行性缺口資金（VGF）提供前期資金補(bǔ)貼、彌補(bǔ)用戶付費(fèi)的缺口和/或提供收入保證。在承擔(dān)項(xiàng)目的公共機(jī)構(gòu)信譽(yù)不足的情況下，政府需要提供擔(dān)保以確保該機(jī)構(gòu)能夠按時(shí)履行職責(zé)。這就需要政府從中長(zhǎng)期角度，積極管理財(cái)政承諾及或有債務(wù)以確保財(cái)政可持續(xù)性。位于人口稠密地區(qū)的項(xiàng)目，能從商業(yè)經(jīng)營(yíng)或土地價(jià)值上中獲取巨大的額外收入，這將降低其對(duì)政府支持的需求。此外，VGF也可以用作“招標(biāo)變量”，即選擇對(duì)補(bǔ)貼要求最少的受讓人。許多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目涉及一些較為敏感的決策，如公用事業(yè)收費(fèi)、土地征用或合同授予等，這種情況下，上級(jí)政府的政治支持十分必要。
15、PPP中心。設(shè)立PPP中心增進(jìn)與私營(yíng)部門的協(xié)作可以增強(qiáng)政府部門推動(dòng)PPP的能力。許多APEC經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)在中央或地方政府、行業(yè)部門，或財(cái)政部等綜合部門設(shè)立了PPP中心。PPP中心可以作為示范中心，幫助政府起草投資計(jì)劃，制定PPP相關(guān)政策，選擇、設(shè)計(jì)和實(shí)施項(xiàng)目，提供資金并監(jiān)督PPP項(xiàng)目的開展，管理與私營(yíng)部門的長(zhǎng)期合同，協(xié)調(diào)各機(jī)構(gòu)工作，并維護(hù)政府利益等。PPP中心還可以開發(fā)和管理PPP項(xiàng)目操作手冊(cè)，對(duì)成功和失敗的項(xiàng)目進(jìn)行分析和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)以改進(jìn)以后的決策，并作為招聘和培訓(xùn)PPP專家的中心。為確保PPP中心的良好運(yùn)行，專門的政府團(tuán)隊(duì)、清晰的職責(zé)界定和權(quán)威性三者缺一不可。PPP領(lǐng)域的研究成果應(yīng)更好地適應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，增加的研究投入應(yīng)切實(shí)促進(jìn)該領(lǐng)域的研究。
16、利益相關(guān)者協(xié)商。PPP項(xiàng)目多為具有重大社會(huì)影響的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，會(huì)涉及許多利益相關(guān)者。因此利益相關(guān)者的參與和協(xié)商對(duì)降低公眾關(guān)切和減少負(fù)外部性尤為重要。引導(dǎo)當(dāng)?shù)毓妳⑴c所在地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的遴選、優(yōu)先級(jí)排序和規(guī)劃不僅可以贏得公眾對(duì)項(xiàng)目的支持，也有助于從環(huán)境和社會(huì)角度評(píng)估項(xiàng)目的可行性或可持續(xù)性。這將有利于在更好地了解社區(qū)民意的基礎(chǔ)上對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先排序，并更好地利用私營(yíng)部門的資金和專業(yè)能力。
17、提高PPP的透明度有助于促進(jìn)利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目的理解和參與。需要特別關(guān)注移民安置、補(bǔ)償，以及項(xiàng)目給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來(lái)的潛在直接就業(yè)收益。以PPP方式提供服務(wù)的項(xiàng)目通常會(huì)設(shè)置關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI），包括公眾對(duì)服務(wù)的滿意度。在這種情況下，對(duì)投資者的獎(jiǎng)勵(lì)取決于項(xiàng)目績(jī)效。績(jī)效評(píng)估可以利用部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)以及調(diào)查數(shù)據(jù)。