澳大利亞大利亞運用PPP模式加強法院建設(shè)經(jīng)驗豐富
2014年11月05日 14:53 來源：華股財經(jīng) 【打印】
西方發(fā)達國家運用PPP模式設(shè)計、建設(shè)和維護法院基礎(chǔ)設(shè)施實踐經(jīng)驗豐富，PPP模式作為一種創(chuàng)新的融資模式，引入社會資本的資金與先進技術(shù)，可有效填補政府的短期資金缺口，提高設(shè)施建設(shè)水平。更重要的是，在運用PPP模式的項目合作中，能提升政府的法制意識、契約意識、市場意識。本文以澳大利亞南澳洲運用PPP模式加強法院建設(shè)的項目為例，重點剖析其建設(shè)運營管理經(jīng)驗，以期為我國提供借鑒。
項目概述澳大利亞南澳州的部分法院設(shè)施始建于20世紀(jì)50年代，老化問題嚴(yán)重，亟須翻修維護，且隨著區(qū)域社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，也產(chǎn)生了對新法院設(shè)施的需求。在這樣的背景下，當(dāng)?shù)卣疀Q定以PPP模式開展政府與社會資本合作，由社會資本方負責(zé)設(shè)計、建造、融資和維護（DBFM），以加強當(dāng)?shù)胤ㄔ航ㄔO(shè)。該項目特許經(jīng)營期為25年。項目范圍包括在南澳州地區(qū)新建的4家法院，分別是貝里法院、林肯港法院、皮里港法院和維克多港法院，項目總建筑面積達3324平方米。此外，社會資本方還對老舊設(shè)施提供維護服務(wù)：如在建筑物維護方面分為應(yīng)急維修和日常維修兩部分，其中日常維修部分通過持續(xù)有效地提供服務(wù)來減少老舊設(shè)施的維護風(fēng)險，并使其達到南澳州地區(qū)房屋建設(shè)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；在場地維護方面，社會資本方除了確保外部設(shè)施的安全、美觀，還對周邊區(qū)域進行維護，一方面確保進入設(shè)施的道路通暢，另一方面通過維護使其達到標(biāo)準(zhǔn)要求。在項目實施過程中，社會資本方還提供一些具有特色的支持服務(wù)。例如在建設(shè)貝里法院時，成立了資源管理服務(wù)中心，對為保證設(shè)施正常運作以及公共服務(wù)的正常供給所配套資源進行管理。同時，社會資本方還負責(zé)提供供水、供電、污水處理、蟲害防治、內(nèi)外清潔等一系列服務(wù)，還制定了應(yīng)急和減災(zāi)的管理規(guī)劃，等等。利益相關(guān)方南澳州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廳是該項目的政府方，而PlenaryJustice是該項目中的承包聯(lián)合體，雙方就該項目的設(shè)計、建造和維護簽訂了項目協(xié)議。PlenaryGroup是聯(lián)合體發(fā)起人，在項目中的主要作用體現(xiàn)在商業(yè)和金融架構(gòu)方面，引導(dǎo)PlenaryJustice承包聯(lián)合體進行項目和相關(guān)文件的談判，以及在整個過程中對項目主動進行管理，一方面要保證建筑承包商在規(guī)定時間和預(yù)算內(nèi)完成建造工作；另一方面則要保證設(shè)施管理承包商持續(xù)提供高質(zhì)量的服務(wù)。PlenaryJustice承包聯(lián)合體還有其他的主要成員，包括：德意志銀行，是該項目中的債券承銷商和建設(shè)信用證提供商；HansenYuncken，是項目的設(shè)計和建造承包商；AdvancedBuildingTechnologies，是項目中的設(shè)備管理承包商；WalterBrookeandAssociates，負責(zé)項目建筑設(shè)計；以及ConnellMottMacDonald，提供結(jié)構(gòu)和工程服務(wù)。合同簽訂后，PlenaryGroup在特許經(jīng)營期內(nèi)負責(zé)樓房和景觀地區(qū)設(shè)備的維護和管理，并在整個運營階段進行綜合管理，以確保提供高水平的服務(wù)，保證不出現(xiàn)損壞事故。AdvancedBuildingTechnologies負責(zé)嚴(yán)格按各種性能標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵績效指標(biāo)維護設(shè)施，使得設(shè)備投入運營至今尚未出現(xiàn)任何損壞事故。關(guān)鍵時間點南澳州法院PPP項目從一開始就嚴(yán)格遵循南澳州政府出臺的PPP框架，在2003年11月提交意向書，同年12月底南澳州政府公布項目“短名單”，在2004年5月由南澳州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廳向入圍的投標(biāo)者進行項目簡介，同年9月招投標(biāo)階段正式結(jié)束。經(jīng)過反復(fù)考量，南澳州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廳在同年12月選擇了優(yōu)先談判對象。經(jīng)過半年的數(shù)輪談判，最終于2005年6月政府和社會資本方達成合作協(xié)議，簽訂了合同。項目融資該項目長期資本結(jié)構(gòu)包括發(fā)行3765萬美元的與消費物價指數(shù)掛鉤的年金債券（Aa2級），這些債券將在項目25年的特許經(jīng)營期內(nèi)全部攤銷。
在項目的建設(shè)階段，優(yōu)先債券由建設(shè)信用證發(fā)行（為了高級債券持有人的利益），從而有效避免了高級債券持有人承擔(dān)設(shè)施建設(shè)的完工風(fēng)險。債券和股權(quán)融資的綜合收益用于支付項目的成本，成本包括建設(shè)期間的支出、建設(shè)期間的其他費用和債務(wù)以及一定的儲備資金。項目成果南澳州法院PPP項目按照州政府的要求，提供了功能更新、節(jié)能效果更好的設(shè)施，新建設(shè)施將取代始建于20世紀(jì)50年代，且已超過使用年限的既有設(shè)施。項目的成功實施促進了整個南澳州地區(qū)法院的高效運轉(zhuǎn)，有力推動了當(dāng)?shù)氐姆ㄔ航ㄔO(shè)。PlenaryJustice聯(lián)合承包體成功地從債務(wù)和權(quán)益的高級混合融資工具中募集到所需資金，從而保證了法院設(shè)施能夠繼續(xù)建造。迄今為止，這些新建設(shè)施都在計劃的預(yù)算和工期內(nèi)完工，維護服務(wù)也持續(xù)提供，并且自投入使用以來，設(shè)施管理服務(wù)也沒有出現(xiàn)任何損壞事故。這證明了PlenaryJustice承包聯(lián)合體在該項目的各個層面上的管理方法都符合高質(zhì)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保了設(shè)施管理服務(wù)始終處于較高水平。經(jīng)驗啟示南澳州法院PPP項目的經(jīng)驗，對于我國加強法院建設(shè)，推進依法治國具有一定的借鑒意義：一是充分重視聯(lián)合體發(fā)起人在PPP項目中的作用。該項目中PlenaryGroup是聯(lián)合體發(fā)起人，與承包聯(lián)合體的其他主要成員只負責(zé)各自領(lǐng)域不同，PlenaryGroup在項目中的主要作用不但體現(xiàn)在商業(yè)和金融架構(gòu)方面，而且還在整個運營階段對項目進行綜合管理，對設(shè)備維護和管理負責(zé)，保證不出現(xiàn)損壞事故。二是應(yīng)根據(jù)項目的具體情況對PPP項目的融資方式進行創(chuàng)新。在該項目中發(fā)行了3765萬美元的與消費物價指數(shù)掛鉤的年金債券（Aa2級）以及705萬美元的股票，采用債券融資和股權(quán)融資相結(jié)合來獲得項目的資金，包括建設(shè)期間的支出、其他費用和債務(wù)以及一定的儲備資金。項目還由建設(shè)信用證發(fā)行優(yōu)先債券，從而保護了高級債券持有人的利益，有效避免了完工風(fēng)險。三是PPP項目中對服務(wù)實行綜合管理，確保服務(wù)質(zhì)量。在建設(shè)貝里法院時，成立了資源管理服務(wù)中心，對為保證設(shè)施正常運作以及公共服務(wù)的正常供給所配套資源進行管理。這些新建設(shè)施都在計劃的預(yù)算和工期內(nèi)完工，維護服務(wù)也持續(xù)提供，并且自投入使用以來，設(shè)施管理服務(wù)也沒有出現(xiàn)任何損壞事故。這證明了PlenaryJustice承包聯(lián)合體在該項目的各個層面上的管理方法都符合高質(zhì)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保了設(shè)施管理服務(wù)始終處于較高水平，這些都是我們在推廣運用PPP項目時應(yīng)當(dāng)很好地學(xué)習(xí)和借鑒的。