公眾對公務(wù)交通補(bǔ)貼的三個質(zhì)疑
2016年01月26日 10:13 來源：人民網(wǎng)－人民日報 【打印】
地方車改正在有序推進(jìn)。盡管車改在地市一級尚未開始普遍實施，但“不夠用”、“倒貼錢”這樣的基層聲音，自2015年車改破冰以來一直不斷。公務(wù)交通補(bǔ)貼會否成為“新福利”？如何切實防止公車、補(bǔ)貼“兩頭占”？針對這些擔(dān)憂疑惑，中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解答。
問：公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是否合理？
答：崗位級別較高的公務(wù)出行較多是客觀現(xiàn)象，通過統(tǒng)籌資金來解決“級別低出行多”問題。
關(guān)于“補(bǔ)貼不夠用”最常見的說法是，基層“跑腿”工作比較多，公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為何按照“行政級別越高出行越多”來設(shè)計。
中央車改辦負(fù)責(zé)人說，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)首先是根據(jù)工作崗位重要性來考慮的，崗位級別較高的例如開會、調(diào)研等公務(wù)出行較多，是一個客觀現(xiàn)象，因此，首先按照級別制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上限。在中央定下的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上限內(nèi)，各地結(jié)合自身實際情況細(xì)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)出行頻次，把崗位劃分得更細(xì)，更符合當(dāng)?shù)貙嶋H。
對于公務(wù)出行的不同情況和差旅費(fèi)的銜接問題，中央車改領(lǐng)導(dǎo)小組明確要求各地，公務(wù)交通補(bǔ)貼保障范圍要與差旅費(fèi)保障范圍搞好銜接，對邊遠(yuǎn)地區(qū)和交通不便地區(qū)，要做好遠(yuǎn)距離公務(wù)出行的差旅費(fèi)保障，切實保障好基層調(diào)研、下鄉(xiāng)、跨行政區(qū)域出差等公務(wù)出行;公務(wù)交通補(bǔ)貼保障范圍要與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相匹配，避免出現(xiàn)保障范圍小、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高的不合理現(xiàn)象。據(jù)了解，有些地方也在開始探索車改后中短途公務(wù)出差差旅費(fèi)包干的辦法，鼓勵公務(wù)員通過自駕車等方式進(jìn)行短途出差。一些省份有關(guān)部門組織向社會公開招標(biāo)車輛租賃服務(wù)公司，指導(dǎo)和監(jiān)督中標(biāo)的公司在規(guī)定時間內(nèi)投入運(yùn)行，用于保障普通公務(wù)出行和跨行政區(qū)域出差、下鄉(xiāng)等公務(wù)。
問：補(bǔ)貼會否成為新福利？
答：補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)必須符合節(jié)支要求，依據(jù)公務(wù)出行實際成本核定，嚴(yán)格避免改革性補(bǔ)貼福利化。
記者注意到，當(dāng)下最受輿論關(guān)注的，是各地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》明確，地方公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的130%，邊疆民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的150%。有聲音質(zhì)疑，不少地方公布的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)都“頂格”定為130%，算不算自謀福利？
中央車改辦負(fù)責(zé)人介紹，中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)交通補(bǔ)貼分為司局級、處級和科級3檔。大多數(shù)省份采取了細(xì)分檔次的做法，分為4—8檔不等。例如廣東方案劃分了7檔：正廳級1690元，副廳級1500元，正處級1000元，副處級800元，正科級600元，副科級450元，科員300元，科員以下250元。同一地市實行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);不同地市最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距不得超過20%。“在這種情況下，可能有兩到三檔確實存在‘頂格’情況，但不可能存在全部‘頂格’執(zhí)行的情況。”中央車改辦負(fù)責(zé)方案審核的工作人員解釋。“頂格并不越格，這在改革允許的范圍內(nèi)。”中央車改辦負(fù)責(zé)人表示。
中央車改辦負(fù)責(zé)人表示，對于地方車改補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及檔次確定問題，中央車改領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會議進(jìn)行研究，明確要求地方要依據(jù)公務(wù)出行實際成本核定公務(wù)交通補(bǔ)貼，不允許完全按照上限制定標(biāo)準(zhǔn)。同時，省直機(jī)關(guān)和全省統(tǒng)算都必須達(dá)到7%以上的節(jié)支率，否則就必須降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，“強(qiáng)調(diào)節(jié)支率的要求，就是為了避免這一改革性補(bǔ)貼福利化。”
問：如何避免車補(bǔ)公車“兩頭占”？
答：將進(jìn)行專項督查確保改革不變形不走樣;保留車輛噴涂標(biāo)識并加裝定位系統(tǒng)，實時動態(tài)監(jiān)管。
如何防止出現(xiàn)“一邊拿車補(bǔ)，一邊用公車”？中央車改辦負(fù)責(zé)人明確表示，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時受理群眾舉報，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處違反公務(wù)用車制度改革和公務(wù)用車管理的行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
此外，要求地方加強(qiáng)保留車輛管理，通過對保留車輛實行標(biāo)識化噴涂、加裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)等手段，做到實時動態(tài)監(jiān)管。除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外，執(zhí)法執(zhí)勤用車應(yīng)當(dāng)噴涂明顯標(biāo)識，機(jī)要通信及應(yīng)急公務(wù)用車、特種專業(yè)技術(shù)用車也應(yīng)作明顯標(biāo)識，接受社會監(jiān)督。該負(fù)責(zé)人表示，在各省的批復(fù)方案中，中央都要求各地采取措施落實“標(biāo)識化”，這是避免公車改革走回頭路、“翻燒餅”的必要做法，也有助于避免出現(xiàn)名為“公車服務(wù)平臺”卻成領(lǐng)導(dǎo)“專車”的情況，中央車改辦將把落實“標(biāo)識化”工作作為下一步監(jiān)督檢查的一項重點。
中央車改辦負(fù)責(zé)人還表示，將分期分批對地方車改進(jìn)展和成效進(jìn)行專項督查，并通過督查和審計等工作，確保地方車改按照中央各項要求推進(jìn)，不變形不走樣。