標書如何體現采購需求標準化
2016年07月08日 09:12 來源：中國政府采購報 【打印】
案例回放■■■
某單位委托某市政府采購中心就智能交通系統交通信號區域協調控制系統擴展項目實施公開招標采購。該項目要求對400個路口（包括警衛路線）在突發情況下實現交通信號集中控制。為保證工期，又達到充分競爭，采購人擬將該項目按路口數量分成兩包，供應商兼投不兼中。然而，經過分析，這400個路口的控制系統單套技術需求基本相似，采購中心遂決定從路口每套交通信號系統的需求標準化著手制定招標文件，針對建設一個路口所需費用進行分項報價。由于招標文件制作科學合理，該項目獲得了圓滿成功。
案例分析■■■
該項目中，采購需求的標準化體現在兩方面：一是單套路口需求標準的完整、準確和合規；二是需求標準的經濟性及對后期采購的導向性。總結該項目經驗，在招標文件的制作中要關注以下幾點：
第一，與采購人充分溝通，是寫好招標文件的前提。項目人在制作招標文件時，可能因技術需求的復雜性難以完整地理解采購人提出的需求，如果未和采購人充分溝通，難免會操作失誤。上述項目中，如果項目人根據采購人的要求分兩包采購，不僅技術需求重復而混亂，不利于投標人投標，也不利于專家評審。這種情形下，代理機構缺乏合適的法律法規作為依據，只有充分了解采購需求，才能合理分包，編制出高質量的招標文件。
第二，制定模塊化、標準化的招標文件。技術需求部分是招標文件的核心內容，而技術需求的專業性較強，對代理機構項目人來說難度較大。筆者認為，標書的標準化并非僅就技術而言，實際上，把采購需求、標書制作、投標報價進一步規范、統一，也是標準化的內容之一。上述項目在原來模塊化標書的基礎上，將單套路口的技術需求進一步標準化，并在招標文件中規范了投標人的報價，不僅使投標響應更加明了，也有利于專家比較投標供應商的優劣異同。
第三，在充分了解采購需求的基礎上，確定科學合理的評標方法。目前，公開招標最常用的評標辦法是綜合評分法。綜合評分法具有可量化的特點，既有利于發揮評標專家的作用，又能有效防止低價不正當競爭，而其難點則在于評標因素及權值確定比較復雜。
上述項目中，一方面，雖然設備金額占整個項目金額的50%以上，但考慮到主要設備信號控制器投標差異性較小，其設備技術分值權重不宜太大。另一方面，技術方案的設計是招標的關鍵環節，也是評標階段重點考量的因素，因此，招標文件要求投標供應商進行方案的現場講解及演示，并要求設置相應的評分細則。這些都為采購活動的成功奠定了基礎。
?。?span style="text-align: start;">張麗莉 天津市政府采購中心）