如何“度過(guò)”新老資質(zhì)更換的過(guò)渡期
2016年04月12日 09:09 來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào) 【打印】
·案例回放·
2016年2月，天津市政府采購(gòu)中心受采購(gòu)人委托，對(duì)天津市部分道路現(xiàn)有交通信號(hào)燈提升改造維護(hù)服務(wù)項(xiàng)目以公開招標(biāo)方式實(shí)施了政府采購(gòu)。該項(xiàng)目的采購(gòu)內(nèi)容包括：拆除舊有信號(hào)燈，安裝新信號(hào)燈并提供日常維護(hù)巡檢服務(wù)。安裝信號(hào)燈工程屬于“電子設(shè)備安裝工程”，應(yīng)取得電子工程專業(yè)承包企業(yè)二級(jí)或以上資質(zhì)。根據(jù)2015年起住建部實(shí)行新的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，電子工程專業(yè)承包資質(zhì)與建筑智能化專業(yè)承包資質(zhì)進(jìn)行了合并，統(tǒng)一為“電子與智能化工程專業(yè)承包資質(zhì)”。根據(jù)天津市建委的規(guī)定，資質(zhì)換證過(guò)渡期至2016年12月31日，在過(guò)渡期內(nèi)新老資質(zhì)均為有效。因此，該項(xiàng)目招標(biāo)文件供應(yīng)商資格要求規(guī)定投標(biāo)人須具備“電子工程專業(yè)承包企業(yè)二級(jí)或以上資質(zhì)或電子與智能化工程專業(yè)承包二級(jí)或以上資質(zhì)”。
在公示期內(nèi)，有家供應(yīng)商提出根據(jù)天津市建委的規(guī)定，因資質(zhì)合并，其原有建筑智能化專業(yè)承包資質(zhì)也可以承攬?jiān)须娮庸こ虒I(yè)承包資質(zhì)的工作范圍。經(jīng)查詢市建委的規(guī)定，供應(yīng)商反應(yīng)情況屬實(shí)，最終采購(gòu)人根據(jù)供應(yīng)商的意見修改了招標(biāo)文件的供應(yīng)商資格要求，增加了建筑智能化專業(yè)承包二級(jí)或以上資質(zhì)。
·案例點(diǎn)評(píng)·
通過(guò)上述案例，引發(fā)筆者對(duì)幾個(gè)問題的思考：
1. 當(dāng)政府有關(guān)部門對(duì)資格要求更新時(shí)，一般會(huì)設(shè)定一定時(shí)間的資質(zhì)換證過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)新老資質(zhì)同時(shí)有效，因此在招標(biāo)文件設(shè)置供應(yīng)商資格要求時(shí)，要將新老資質(zhì)設(shè)為兩者任取其一，使新老資質(zhì)的持有單位均有投標(biāo)資格。
2. 在過(guò)渡期內(nèi)，政府相關(guān)部門會(huì)出臺(tái)新老資質(zhì)的適用問題的具體規(guī)定，某些特殊問題會(huì)有特殊規(guī)定。在本案例中，《天津市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于資質(zhì)換證過(guò)渡期內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)承包工程范圍有關(guān)規(guī)定的通知》對(duì)合并專業(yè)承包資質(zhì)進(jìn)行了專門規(guī)定，對(duì)合并的新資質(zhì)具體適用情形分別做出了具體規(guī)定，不同的合并資質(zhì)適用情形不同。對(duì)于原有的電子工程專業(yè)承包資質(zhì)、建筑智能化專業(yè)承包資質(zhì)的一、二級(jí)可以直接對(duì)應(yīng)新的電子與智能化專業(yè)承包資質(zhì)的一、二級(jí)，也就是說(shuō)原有的電子工程專業(yè)承包一、二級(jí)資質(zhì)企業(yè)也可承攬建筑智能化專業(yè)承包一、二級(jí)資質(zhì)范圍內(nèi)的工程，反之亦然。即這兩個(gè)原有資質(zhì)的一、二級(jí)均可以跨專業(yè)承包對(duì)方資質(zhì)范圍內(nèi)的工程。但原有的電子工程專業(yè)承包資質(zhì)、建筑智能化專業(yè)承包資質(zhì)的三級(jí)，只能在原專業(yè)承包資質(zhì)許可范圍內(nèi)承攬工程。所以對(duì)于一、二級(jí)和三級(jí)要分開對(duì)待，不可一概而論。除此之外，該通知還對(duì)新的防水防腐保溫工程專業(yè)承包、港航設(shè)備安裝及水上交管工程專業(yè)承包資質(zhì)的適用做了相應(yīng)規(guī)定。
3. 過(guò)渡期內(nèi)的特殊要求要特殊處理。在一般情況下，是不允許投標(biāo)人超出資質(zhì)范圍承攬工程和服務(wù)的，但在新老資質(zhì)過(guò)渡期內(nèi)，政府相關(guān)部門，特別是地方政府部門會(huì)在具體實(shí)施方案上做一些細(xì)化規(guī)定，可能會(huì)改變某些原本大家認(rèn)為理所應(yīng)當(dāng)?shù)淖龇ǎ瑫?huì)出現(xiàn)一些跨專業(yè)承攬的情況。這就要求采購(gòu)人員一定要查找或詢問政府相關(guān)部門的具體實(shí)施辦法，而不能簡(jiǎn)單地以老資質(zhì)適用范圍與新資質(zhì)適用范圍來(lái)設(shè)置供應(yīng)商資格條件。
4. 根據(jù)關(guān)于印發(fā)《建筑智能化工程設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等四個(gè)設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的通知（建市〔2006〕40號(hào)）的規(guī)定，智能化專業(yè)承包資質(zhì)與建筑智能化工程設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)中施工的資質(zhì)范圍相同，因此需要電子與智能化專業(yè)承包資質(zhì)的項(xiàng)目中編制采購(gòu)文件時(shí)原則上，也應(yīng)增加“建筑智能化工程設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)”，但根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于取消建筑智能化等4個(gè)工程設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（建市[2015]102號(hào)）的規(guī)定，建筑智能化工程設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)又被取消，但原有證書在有效期內(nèi)依然有效。所以在需要電子與智能化專業(yè)承包資質(zhì)的項(xiàng)目中，如果采購(gòu)人除了“電子與智能化工程專業(yè)承包資質(zhì)”外，還明確要求“建筑智能化工程設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)”，在采購(gòu)文件中也應(yīng)增加“建筑智能化工程設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)”，如果采購(gòu)人沒有明確要求“建筑智能化工程設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)”，由于一體化資質(zhì)已經(jīng)取消，采購(gòu)文件也不宜提出。
·法規(guī)鏈接·
1.《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住建部令第22號(hào)）
2.《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市【2014】159號(hào)）第16項(xiàng)“電子與智能化工程專業(yè)承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”
3.《天津市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于資質(zhì)換證過(guò)渡期內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)承包工程范圍有關(guān)規(guī)定的通知》規(guī)定：按原標(biāo)準(zhǔn)取得建筑智能化工程、電子工程專業(yè)承包一、二級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，分別對(duì)應(yīng)《標(biāo)準(zhǔn)》中電子與智能化工程專業(yè)承包對(duì)應(yīng)的一、二級(jí)資質(zhì)承包范圍承接工程；按原標(biāo)準(zhǔn)取得建筑智能化工程、電子工程專業(yè)承包三級(jí)資質(zhì)的企業(yè)仍可在原專業(yè)承包資質(zhì)許可范圍內(nèi)承接工程。
4.《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（建建[2001]82號(hào)）第20項(xiàng)“建筑智能化工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”和第23項(xiàng)“電子工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”。
（楊光 天津市政府采購(gòu)中心）