無故拒簽采購合同該如何處罰
2016年02月29日 10:21 來源：重慶市財(cái)政局政府采購處 【打印】
某市監(jiān)獄管理局“刺繩隔離網(wǎng)和蛇腹型刀刺網(wǎng)”項(xiàng)目通過公開招標(biāo)方式實(shí)施采購。經(jīng)評(píng)審，A公司成為第一中標(biāo)候選人。采購代理機(jī)構(gòu)于2014年3月19日發(fā)出中標(biāo)通知書，通知A公司要在2014年4月19日前與采購人簽訂政府采購合同。同時(shí)，采購人向A公司授權(quán)代表張某提供了QQ郵箱、手機(jī)、座機(jī)等聯(lián)系方式以及合同樣稿。但A公司遲遲未就合同簽訂事宜與采購人聯(lián)系。為此，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)多次通過電話催促A公司加快合同簽訂進(jìn)度，但張某不接電話或無故推諉，截止到4月19日A公司對(duì)簽訂合同無任何實(shí)質(zhì)行為。因此，采購人及代理機(jī)構(gòu)將此情況向財(cái)政部門進(jìn)行了反映。財(cái)政部門電話聯(lián)系了張某，其表示不清楚具體情況。財(cái)政部門隨即向A公司發(fā)送了公函，要求其對(duì)未在規(guī)定時(shí)間簽訂采購合同的行為進(jìn)行解釋。但A公司沒有作出任何回應(yīng)。鑒于以上情況，財(cái)政部門作出了取消A公司該項(xiàng)目中標(biāo)資格及在一年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)的處理決定。
專家點(diǎn)評(píng)
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第18號(hào)令）的規(guī)定，中標(biāo)供應(yīng)商和采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日其三十日內(nèi)，簽訂政府采購合同。供應(yīng)商中標(biāo)后無正當(dāng)理由不與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)簽訂合同的，財(cái)政部門根據(jù)具體情形可將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，并予以通報(bào)。本案例中，A公司中標(biāo)后采取“拖延戰(zhàn)術(shù)”，拒不簽訂采購合同，面對(duì)采購人、代理機(jī)構(gòu)的催促以及財(cái)政部門的調(diào)查不予理睬和回復(fù)、情節(jié)嚴(yán)重，因此被財(cái)政部門列入不良行為記錄名單，在一年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)。值得關(guān)注的是，由于該案例發(fā)生在2014年，因此，財(cái)政部門以財(cái)政部第18號(hào)令第75條作為處理依據(jù)。但2015年3月1日起實(shí)施的《政府采購法實(shí)施條例》第72條對(duì)此種情形的規(guī)定是“依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任”，即“供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得”?？梢钥闯?，《政府采購法實(shí)施條例》對(duì)供應(yīng)商中標(biāo)或者成交后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同的行為采取了更為嚴(yán)厲的處罰措施。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第18號(hào)令）第六十四條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日其三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件的約定，與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂書面合同。所簽訂合同不得對(duì)招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。
招標(biāo)采購單位不得向中標(biāo)供應(yīng)商提出任何不合理的要求，作為簽訂合同的條件，不得與中標(biāo)供應(yīng)商私下訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第18號(hào)令）第七十五條 供應(yīng)商有下列情形之一的，招標(biāo)采購單位不予退還其交納的投標(biāo)保證金；情節(jié)嚴(yán)重的，由財(cái)政部門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，并予以通報(bào)：
?。ㄒ唬?中標(biāo)后無正當(dāng)理由不與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)簽訂合同的；
（二）將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人，或者在投標(biāo)文件中為說明，且未經(jīng)采購招標(biāo)機(jī)構(gòu)同意，將中標(biāo)項(xiàng)目分包給他人的；
（三）拒絕履行合同義務(wù)的。
《政府采購法實(shí)施條例》第七十二條 供應(yīng)商有下列情形之一的，依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任：
?。ㄒ唬┫蛟u(píng)標(biāo)委員會(huì)、競爭性談判小組或者詢價(jià)小組成員行賄或者提供其他不正當(dāng)利益；
（二）中標(biāo)或者成交后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同；
?。ㄈ┪窗凑詹少徫募_定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同；
?。ㄋ模⒄少徍贤D(zhuǎn)包；
（五）提供假冒偽劣產(chǎn)品；
（六）擅自變更、中止或者終止政府采購合同。
供應(yīng)商有前款第一項(xiàng)規(guī)定情形的，中標(biāo)、成交無效。評(píng)審階段資格發(fā)生變化，供應(yīng)商未依照本條例第二十一條的規(guī)定通知采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的，處以采購金額5‰的罰款，列入不良行為記錄名單，中標(biāo)、成交無效。
《政府采購法》第七十七條 供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；
（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；
?。ㄈ┡c采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；
?。ㄋ模┫虿少徣恕⒉少彺頇C(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；
（五）在招標(biāo)采購過程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的；
?。┚芙^有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。
供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)、成交無效。