王叢虎：采購結(jié)果評價指標應(yīng)可測量
2014年11月26日 10:04 來源：中國政府采購網(wǎng) 【打印】
推進政府采購管理從“程序?qū)蛐汀毕颉敖Y(jié)果導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前深化這項改革的著力點之一。財政部黨組成員、副部長劉昆曾指出，在政府采購監(jiān)管方式上，要從注重過程控制向結(jié)果評價轉(zhuǎn)變。具體來說，就是要逐步建立采購結(jié)果評價制度，結(jié)合預(yù)算績效評價工作，圍繞質(zhì)量、價格、效率等核心要素，設(shè)立科學(xué)合理的采購結(jié)果評價依據(jù)和指標體系。
為什么要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變？評價采購結(jié)果的指標體系包括哪些內(nèi)容？每個指標的評判標準又是什么？中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授王叢虎就這些問題發(fā)表了見解。
結(jié)果導(dǎo)向是績效管理發(fā)展趨勢
“黨的十八大報告明確提出推行政府績效管理。這也再一次把我國業(yè)已展開的政府績效管理推向深入。眾所周知，普通公務(wù)人員績效、領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部績效、政府專項績效、地方政府績效是我國政府績效管理的四大核心領(lǐng)域。”王叢虎表示，我國的政府專項績效評價有四個體系，包括財政部門主導(dǎo)的預(yù)算績效評價、發(fā)展與改革部門主導(dǎo)的專項績效評價、審計部門主導(dǎo)的審計績效評價、各行業(yè)主管部門主導(dǎo)的對本行業(yè)投資項目的績效評價。“很顯然，政府采購結(jié)果評價屬于財政部門主導(dǎo)的預(yù)算績效評價的內(nèi)容之一。”
王叢虎介紹，發(fā)達國家的績效管理理念隨著這項工作的深入推進也在發(fā)生變化。美國奧巴馬政府頒布的《2010年政府績效與結(jié)果法案修正案》，就充分體現(xiàn)出結(jié)果導(dǎo)向和服務(wù)導(dǎo)向的特點；英國政府的“雷納評審”則徹底改變了政府績效管理注重對政府部門監(jiān)督和控制的模式，由注重過程控制轉(zhuǎn)向結(jié)果導(dǎo)向；歐洲其他國家如法國、德國、瑞典的政府績效管理，同樣伴隨著新公共管理運動而轉(zhuǎn)向注重結(jié)果、講究效率的績效管理理念。
圍繞核心要素設(shè)置評價指標
王叢虎認為，不同于過程控制的績效管理理念，結(jié)果導(dǎo)向的績效管理更注重產(chǎn)出的效率、效益、效果，其績效指標設(shè)置也更加關(guān)注結(jié)果的可測量性。同樣，結(jié)果導(dǎo)向的政府采購績效管理應(yīng)該緊密結(jié)合預(yù)算績效，圍繞質(zhì)量、價格、效率等核心要素，設(shè)立科學(xué)合理的采購結(jié)果評價依據(jù)和指標體系，對政府采購的資金節(jié)約、政策功能、透明程度以及合法性、公正性進行綜合客觀評價。
“具體來說，政府采購資金節(jié)約的指標設(shè)置，既要充分考慮與采購預(yù)算情況相比，更應(yīng)該考慮與往年的節(jié)支情況相比，還要考慮與不同地區(qū)、乃至不同國家的情況相比；政策功能指標設(shè)置應(yīng)該圍繞采購政策的執(zhí)行效果進行評價，如設(shè)置節(jié)能采購的總體情況指標、與往年情況的比較指標、與發(fā)達國家的比較指標等。”王叢虎補充說，透明度指標設(shè)置應(yīng)該通過預(yù)算情況的可獲取性、招標公開程度、中標公告可獲取度、質(zhì)疑答復(fù)投訴處理的公開性等具體結(jié)果性指標來實現(xiàn)，而非制定多少制度和規(guī)章來衡量；合法性指標設(shè)置應(yīng)該通過查處違法案件、供應(yīng)商滿意度等指標來衡量；公正性指標則應(yīng)更多地通過主觀測量的方法，如供應(yīng)商的主觀評價、普通公民的主觀評價、采購人員的主觀評價來實現(xiàn)。（作者：張斌偉）