羅建國：政府采購是財(cái)政資金配置的有效方式
2014年12月18日 15:32 來源：中國政府采購報(bào) 【打印】
“在當(dāng)前公共財(cái)政體系和導(dǎo)向下，政府采購的內(nèi)在追求和努力方向，就是要通過這一財(cái)政資金配置方式，更好地服務(wù)于財(cái)政，合理分配公共資源。”近日，全國人大代表、安徽省財(cái)政廳廳長羅建國在接受本報(bào)記者采訪時(shí)開門見山地指出。
助力提升財(cái)政資金使用績效
對于我國目前推進(jìn)的政府采購制度改革，羅建國作出如是評價(jià)：“政府采購是財(cái)政資金配置的有效方式。這一制度的實(shí)施，是對財(cái)政公共支出制度的重大變革。”
以全省小麥優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)良種補(bǔ)貼采購項(xiàng)目為例，羅建國分析道，從績效角度來考評，政府采購機(jī)制結(jié)合良種補(bǔ)貼政策導(dǎo)向之后，使原來的績效水平得到明顯提升。這充分體現(xiàn)在優(yōu)化小麥品質(zhì)、節(jié)約購種成本、保證種子質(zhì)量三個(gè)方面，有力地促進(jìn)了安徽省小麥連續(xù)7年獲得豐收。
“可以說，此舉既有利于農(nóng)民，有利于種子公司，也有利于消費(fèi)大眾，更有利于國家農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，很好地體現(xiàn)了政府采購機(jī)制創(chuàng)新帶來的綜合效應(yīng)。”羅建國肯定道。另據(jù)了解，該省還連續(xù)多年組織實(shí)施全省新農(nóng)村科學(xué)儲糧示范倉采購、土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼采購、農(nóng)家書屋采購、大病醫(yī)療保險(xiǎn)采購等項(xiàng)目，充分體現(xiàn)了政府集中采購的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。
針對上述采購項(xiàng)目的積極效應(yīng)，羅建國進(jìn)一步闡述道，在當(dāng)前公共財(cái)政體系和導(dǎo)向下，政府采購的內(nèi)在追求和努力方向，就是要利用這一財(cái)政資金配置的“工具”，更好地服務(wù)于財(cái)政，合理分配公共資源。具體來說，一是財(cái)政補(bǔ)貼資金通過公開、公平、公正的政府采購流程和充分競爭后，最終轉(zhuǎn)化為各種各樣的貨物、服務(wù)，使百姓真正得到實(shí)惠，提升了百姓的生產(chǎn)生活水平；二是體現(xiàn)出公共財(cái)政追求的目標(biāo)及機(jī)制體制創(chuàng)新的根本目的，即調(diào)動潛力、發(fā)揮最大績效，少花錢、多辦事、辦好事。
260個(gè)項(xiàng)目試點(diǎn)購買服務(wù)
談到政府購買服務(wù)工作，羅建國表示，這項(xiàng)工作正在穩(wěn)步開展，制度漸趨完善，新一輪改革的風(fēng)帆已高高揚(yáng)起。
據(jù)介紹，2013年年底，安徽省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實(shí)施意見》，部署該省政府購買服務(wù)“三步走”目標(biāo)任務(wù)：2014年在部分基本公共服務(wù)領(lǐng)域先行開展試點(diǎn)，加快非基本公共服務(wù)領(lǐng)域政府購買服務(wù)進(jìn)程；到“十二五”末，相關(guān)配套政策不斷建立和完善；到2020年，基本建立比較完善的政府購買服務(wù)制度。在各社會事項(xiàng)的購買方式上，實(shí)施意見要求推行公共服務(wù)政府采購。按照公開擇優(yōu)、以事定費(fèi)的原則，凡納入政府購買服務(wù)目錄的公共服務(wù)，原則上都要納入政府采購，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價(jià)等方式確定承接主體；對不適宜或暫時(shí)不能實(shí)行政府采購的，可通過委托、承包等方式選擇。
依據(jù)實(shí)施意見，今年1月，省財(cái)政廳研究制定了《安徽省政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》，涵蓋5大類、45項(xiàng)、260個(gè)具體項(xiàng)目。同時(shí)要求各地、各單位根據(jù)指導(dǎo)目錄，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變、財(cái)政預(yù)算安排、社會公眾需求等情況，制定具體實(shí)施目錄，明確服務(wù)種類、性質(zhì)、內(nèi)容等。
羅建國告訴記者，近期，安徽省正積極推動省直單位探索開展政府購買服務(wù)工作。結(jié)合2014年度省級部門預(yù)算，已遴選出適合由社會力量承擔(dān)的服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)與相關(guān)部門銜接溝通后，在2014年預(yù)算批復(fù)時(shí)同步明確購買服務(wù)預(yù)算。截至目前，已梳理出具體購買項(xiàng)目260項(xiàng)，涉及43個(gè)省直部門。
值得一提的是，采訪中，羅建國再次重申，政府購買服務(wù)并不意味著政府部門的責(zé)任降低，在具體操作過程中，財(cái)政部門必須嚴(yán)控資金、積極引導(dǎo)，建立科學(xué)的評價(jià)監(jiān)督體系，監(jiān)督購買服務(wù)的組織實(shí)施和履行效果。
政府采購應(yīng)持續(xù)完善自身建設(shè)
“隨著政府購買服務(wù)在多個(gè)領(lǐng)域開展探索實(shí)踐、公共財(cái)政支出加大向民生轉(zhuǎn)移和公共服務(wù)均等化要求的提出，今后，政府采購的發(fā)展空間將越來越大，也必將發(fā)揮更多的功能作用。”羅建國如此預(yù)期。而此前，他曾提出，到2015年底，全省政府采購規(guī)模要達(dá)到1000億元。
誠然，政府采購事業(yè)讓人信心滿懷，但在實(shí)施財(cái)政重點(diǎn)民生項(xiàng)目和公共服務(wù)項(xiàng)目采購過程中，難免存在一些亟待重視解決的問題。“比如，采購人提出的采購需求能否切合實(shí)際、是否代表百姓的真實(shí)意愿；民生類和公共服務(wù)類項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，而合同履約監(jiān)督環(huán)節(jié)較為薄弱；政府采購綜合績效評價(jià)體系有待建立，采購成效也有待時(shí)間檢驗(yàn)等。”羅建國列舉道。
對此，安徽省已明確了思路，擴(kuò)面、增量、提效，一個(gè)都不能少。根據(jù)安排，該省將進(jìn)一步擴(kuò)大集中采購目錄，逐步將民生項(xiàng)目、社會公共服務(wù)項(xiàng)目等納入集采目錄，納入財(cái)政監(jiān)督管理的范圍；建立重大民生項(xiàng)目和公共服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)急采購制度、采購需求專家論證和預(yù)公示制度、合同履約監(jiān)督制度等，做到制度覆蓋采購全過程；重視加強(qiáng)民生項(xiàng)目合同履約監(jiān)督和綜合管養(yǎng)服務(wù)，逐步建立項(xiàng)目績效評價(jià)制度，從預(yù)算安排、項(xiàng)目采購、項(xiàng)目實(shí)施、發(fā)揮效益等方面加強(qiáng)跟蹤問效，要加強(qiáng)政府采購全過程的監(jiān)督，切實(shí)保障和發(fā)揮財(cái)政資金效益。