羅建國：政府采購是財政資金配置的有效方式
2014年12月18日 15:32 來源：中國政府采購報 【打印】
“在當前公共財政體系和導向下，政府采購的內在追求和努力方向，就是要通過這一財政資金配置方式，更好地服務于財政，合理分配公共資源。”近日，全國人大代表、安徽省財政廳廳長羅建國在接受本報記者采訪時開門見山地指出。
助力提升財政資金使用績效
對于我國目前推進的政府采購制度改革，羅建國作出如是評價：“政府采購是財政資金配置的有效方式。這一制度的實施，是對財政公共支出制度的重大變革。”
以全省小麥優勢產區良種補貼采購項目為例，羅建國分析道，從績效角度來考評，政府采購機制結合良種補貼政策導向之后，使原來的績效水平得到明顯提升。這充分體現在優化小麥品質、節約購種成本、保證種子質量三個方面，有力地促進了安徽省小麥連續7年獲得豐收。
“可以說，此舉既有利于農民，有利于種子公司，也有利于消費大眾，更有利于國家農業的可持續發展，很好地體現了政府采購機制創新帶來的綜合效應。”羅建國肯定道。另據了解，該省還連續多年組織實施全省新農村科學儲糧示范倉采購、土壤有機質提升補貼采購、農家書屋采購、大病醫療保險采購等項目，充分體現了政府集中采購的經濟效益、社會效益和生態效益。
針對上述采購項目的積極效應，羅建國進一步闡述道，在當前公共財政體系和導向下，政府采購的內在追求和努力方向，就是要利用這一財政資金配置的“工具”，更好地服務于財政，合理分配公共資源。具體來說，一是財政補貼資金通過公開、公平、公正的政府采購流程和充分競爭后，最終轉化為各種各樣的貨物、服務，使百姓真正得到實惠，提升了百姓的生產生活水平；二是體現出公共財政追求的目標及機制體制創新的根本目的，即調動潛力、發揮最大績效，少花錢、多辦事、辦好事。
260個項目試點購買服務
談到政府購買服務工作，羅建國表示，這項工作正在穩步開展，制度漸趨完善，新一輪改革的風帆已高高揚起。
據介紹，2013年年底，安徽省政府辦公廳印發《關于政府向社會力量購買服務的實施意見》，部署該省政府購買服務“三步走”目標任務：2014年在部分基本公共服務領域先行開展試點，加快非基本公共服務領域政府購買服務進程；到“十二五”末，相關配套政策不斷建立和完善；到2020年，基本建立比較完善的政府購買服務制度。在各社會事項的購買方式上，實施意見要求推行公共服務政府采購。按照公開擇優、以事定費的原則，凡納入政府購買服務目錄的公共服務，原則上都要納入政府采購，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定承接主體；對不適宜或暫時不能實行政府采購的，可通過委托、承包等方式選擇。
依據實施意見，今年1月，省財政廳研究制定了《安徽省政府向社會力量購買服務指導目錄》，涵蓋5大類、45項、260個具體項目。同時要求各地、各單位根據指導目錄，結合政府職能轉變、財政預算安排、社會公眾需求等情況，制定具體實施目錄，明確服務種類、性質、內容等。
羅建國告訴記者，近期，安徽省正積極推動省直單位探索開展政府購買服務工作。結合2014年度省級部門預算，已遴選出適合由社會力量承擔的服務項目，經與相關部門銜接溝通后，在2014年預算批復時同步明確購買服務預算。截至目前，已梳理出具體購買項目260項，涉及43個省直部門。
值得一提的是，采訪中，羅建國再次重申，政府購買服務并不意味著政府部門的責任降低，在具體操作過程中，財政部門必須嚴控資金、積極引導，建立科學的評價監督體系，監督購買服務的組織實施和履行效果。
政府采購應持續完善自身建設
“隨著政府購買服務在多個領域開展探索實踐、公共財政支出加大向民生轉移和公共服務均等化要求的提出，今后，政府采購的發展空間將越來越大，也必將發揮更多的功能作用。”羅建國如此預期。而此前，他曾提出，到2015年底，全省政府采購規模要達到1000億元。
誠然，政府采購事業讓人信心滿懷，但在實施財政重點民生項目和公共服務項目采購過程中，難免存在一些亟待重視解決的問題。“比如，采購人提出的采購需求能否切合實際、是否代表百姓的真實意愿；民生類和公共服務類項目點多面廣，而合同履約監督環節較為薄弱；政府采購綜合績效評價體系有待建立，采購成效也有待時間檢驗等。”羅建國列舉道。
對此，安徽省已明確了思路，擴面、增量、提效，一個都不能少。根據安排，該省將進一步擴大集中采購目錄，逐步將民生項目、社會公共服務項目等納入集采目錄，納入財政監督管理的范圍；建立重大民生項目和公共服務項目應急采購制度、采購需求專家論證和預公示制度、合同履約監督制度等，做到制度覆蓋采購全過程；重視加強民生項目合同履約監督和綜合管養服務，逐步建立項目績效評價制度，從預算安排、項目采購、項目實施、發揮效益等方面加強跟蹤問效，要加強政府采購全過程的監督，切實保障和發揮財政資金效益。