王文童：財政牽好頭 政采有效推進
2014年12月18日 15:30 來源：中國政府采購報 【打印】
繪就推進政府購買服務(wù)線路圖
十八屆三中全會將推廣政府購買服務(wù)作為一項重要改革任務(wù)和促進政府職能轉(zhuǎn)變的重要措施。2013年12月，財政部下發(fā)通知，就推進政府購買服務(wù)工作提出了明確要求。湖北省2014年政府工作報告提出，要以改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)變政府職能，推進政府購買服務(wù)。
“湖北省今年將積極建立以‘政府領(lǐng)導、財政牽頭、部門協(xié)同’的政府購買服務(wù)工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。”王文童表示，推廣政府購買服務(wù)是深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，是建立現(xiàn)代財政監(jiān)管模式，提升現(xiàn)代財政管理水平的重要推力和抓手。因此，要著力構(gòu)建政府購買服務(wù)制度體系，積極探索和創(chuàng)新符合本地的操作流程和方法，扎實有效、積極穩(wěn)妥地推進2014年政府購買服務(wù)的試點工作。
談及推動政府購買服務(wù)工作的重點和難點，王文童強調(diào)了資金管理。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導意見》規(guī)定：政府向社會力量購買服務(wù)所需資金在既有財政預算安排中統(tǒng)籌考慮。也就是說，政府向社會力量購買服務(wù)只是財政資金使用方式的改進，不是新增一塊資金，而是在既有財政預算中統(tǒng)籌安排。“財政部門如何利用這一財政支出方式重大改革的契機，在推廣政府向社會購買服務(wù)工作的同時，妥善解決好預算管理與政府購買服務(wù)工作相關(guān)的一些問題，是財政部門亟待研究的課題。”王文童提出，要推動“費隨事轉(zhuǎn)”，防止一邊購買服務(wù)、一邊因人設(shè)事、人浮于事、養(yǎng)人辦事的現(xiàn)象發(fā)生。“推廣政府購買服務(wù)，要盡快推進事業(yè)單位分類改革，這樣既可以減少改革阻力，也可以實現(xiàn)政事分開、政企分開。”
王文童同時告訴記者，要把握好這一改革方向，對于事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買；對于應(yīng)當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的事項，則要防止將其推向市場。
財政牽好頭 政采有效推進
推廣政府向社會力量購買服務(wù)是新時期轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會治理、改進政府提供公共服務(wù)方式的根本要求，是當前全面深化改革的一項重要舉措。財政部門該如何在這場改革中扮演好重要角色？
王文童指出，財政部門應(yīng)積極發(fā)揮好在政府購買服務(wù)中的牽頭作用，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導，財政部門牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機制，負責政府購買服務(wù)相關(guān)制度建設(shè)工作，積極主動地與有關(guān)部門加強溝通協(xié)調(diào)，協(xié)助各職能部門（購買主體）做好政府購買服務(wù)的具體實施工作。“目前省財政廳已擬定了《省級政府購買服務(wù)工作規(guī)程》，明確了分工，落實了責任，凝聚了合力。”王文童說。
作為財政支出管理手段之一，政府采購在這場改革中扮演著重要角色。為了服務(wù)好財政中心工作，有效推進政府購買服務(wù)，湖北省政府采購將圍繞財政中心工作，強化政府購買服務(wù)預算管理，按照《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，積極做好政府購買服務(wù)的各項服務(wù)工作，探索政府購買服務(wù)的新思路、新路徑，進一步簡化審批程序，公開采購信息，科學設(shè)計項目評審制度，規(guī)范采購行為，強化績效分析，充分體現(xiàn)政府購買服務(wù)的社會性和公益性。
“推廣政府購買服務(wù)，對中國政府采購改革，有機遇也有挑戰(zhàn)。”王文童指出，目前政府采購的相關(guān)規(guī)定主要是針對政府為完成自身工作職責需要而購買的產(chǎn)品和服務(wù)。政府采購工作也側(cè)重于物品采購和部分服務(wù)類采購的管理，實施范圍未完全涵蓋公共服務(wù)范疇。隨著政府購買服務(wù)工作的推開和更多涉及政府職能實現(xiàn)方式的“轉(zhuǎn)移”，受益范圍會更多地覆蓋民生、民眾。“因此，在現(xiàn)有政府采購法律法規(guī)的基礎(chǔ)上盡快研究制定政府購買公共服務(wù)的具體辦法，已成為當務(wù)之急。”王文童強調(diào)，除此之外，還應(yīng)加強政府采購頂層設(shè)計，完善政府采購制度體系，夯實工作基礎(chǔ)。