王文童：財政牽好頭 政采有效推進
2014年12月18日 15:30 來源：中國政府采購報 【打印】
繪就推進政府購買服務線路圖
十八屆三中全會將推廣政府購買服務作為一項重要改革任務和促進政府職能轉變的重要措施。2013年12月，財政部下發通知，就推進政府購買服務工作提出了明確要求。湖北省2014年政府工作報告提出，要以改革創新轉變政府職能，推進政府購買服務。
“湖北省今年將積極建立以‘政府領導、財政牽頭、部門協同’的政府購買服務工作機制，加強統籌協調。”王文童表示，推廣政府購買服務是深化財稅體制改革、建立現代財政制度的重要內容，是建立現代財政監管模式，提升現代財政管理水平的重要推力和抓手。因此，要著力構建政府購買服務制度體系，積極探索和創新符合本地的操作流程和方法，扎實有效、積極穩妥地推進2014年政府購買服務的試點工作。
談及推動政府購買服務工作的重點和難點，王文童強調了資金管理。《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》規定：政府向社會力量購買服務所需資金在既有財政預算安排中統籌考慮。也就是說，政府向社會力量購買服務只是財政資金使用方式的改進，不是新增一塊資金，而是在既有財政預算中統籌安排。“財政部門如何利用這一財政支出方式重大改革的契機，在推廣政府向社會購買服務工作的同時，妥善解決好預算管理與政府購買服務工作相關的一些問題，是財政部門亟待研究的課題。”王文童提出，要推動“費隨事轉”，防止一邊購買服務、一邊因人設事、人浮于事、養人辦事的現象發生。“推廣政府購買服務，要盡快推進事業單位分類改革，這樣既可以減少改革阻力，也可以實現政事分開、政企分開。”
王文童同時告訴記者，要把握好這一改革方向，對于事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買；對于應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的事項，則要防止將其推向市場。
財政牽好頭 政采有效推進
推廣政府向社會力量購買服務是新時期轉變政府職能、創新社會治理、改進政府提供公共服務方式的根本要求，是當前全面深化改革的一項重要舉措。財政部門該如何在這場改革中扮演好重要角色？
王文童指出，財政部門應積極發揮好在政府購買服務中的牽頭作用，按照“政府統一領導，財政部門牽頭，民政、工商管理以及行業主管部門協同，職能部門履職，監督部門保障”的工作機制，負責政府購買服務相關制度建設工作，積極主動地與有關部門加強溝通協調，協助各職能部門（購買主體）做好政府購買服務的具體實施工作。“目前省財政廳已擬定了《省級政府購買服務工作規程》，明確了分工，落實了責任，凝聚了合力。”王文童說。
作為財政支出管理手段之一，政府采購在這場改革中扮演著重要角色。為了服務好財政中心工作，有效推進政府購買服務，湖北省政府采購將圍繞財政中心工作，強化政府購買服務預算管理，按照《政府采購法》的相關規定，積極做好政府購買服務的各項服務工作，探索政府購買服務的新思路、新路徑，進一步簡化審批程序，公開采購信息，科學設計項目評審制度，規范采購行為，強化績效分析，充分體現政府購買服務的社會性和公益性。
“推廣政府購買服務，對中國政府采購改革，有機遇也有挑戰。”王文童指出，目前政府采購的相關規定主要是針對政府為完成自身工作職責需要而購買的產品和服務。政府采購工作也側重于物品采購和部分服務類采購的管理，實施范圍未完全涵蓋公共服務范疇。隨著政府購買服務工作的推開和更多涉及政府職能實現方式的“轉移”，受益范圍會更多地覆蓋民生、民眾。“因此，在現有政府采購法律法規的基礎上盡快研究制定政府購買公共服務的具體辦法，已成為當務之急。”王文童強調，除此之外，還應加強政府采購頂層設計，完善政府采購制度體系，夯實工作基礎。