樓繼偉：堅決查處政采等違法違紀行為
2014年12月18日 14:01 來源：中國政府采購網 【打印】
今年以來，財政部門按照十二屆全國人大二次會議有關決議要求，在深化財稅體制改革的同時，切實加強預算執行管理，較好地服務了經濟社會發展大局。
（一）扎實推進財稅體制改革。
研究制訂了深化財稅體制改革總體方案，6月30日經中央政治局會議審議通過。配合做好預算法修正案草案審議及相關修改工作。探索實行中期財政規劃管理，正在對未來三年內重大改革、政策，研究制定政策目標、運行機制和評價辦法，并測算收支數額。清理整合專項轉移支付，將專項轉移支付項目由2013年的220個壓減到2014年的150個左右，同時加大對專項轉移支付資金使用的監督檢查、績效評價和信息公開力度。逐步健全政府購買服務政策制度體系，加快推進改革試點。營改增繼續擴圍，今年陸續將鐵路運輸、郵政業和電信業納入試點范圍。研究完善消費稅改革方案。積極支持房地產稅立法與改革，推進環境保護稅法、政府采購法實施條例等立法進程。及時向全國人大常委會報告重大稅收政策調整情況。開展了政府間事權與支出責任劃分研究。
（二）嚴格預算執行。
按照批準的預算抓好執行，硬化預算約束。在規定時限內批復中央部門預算。加快了中央對地方轉移支付下達進度，一般性轉移支付資金由批準預算后90日內下達縮短為30日內下達。嚴格按照年初項目確定的預算用途和范圍下達預算。進一步深化國庫集中收付制度改革，完善預算執行動態監控機制，指導地方加強國庫集中支付電子化管理。開展地方存量財政專戶清理核準工作，壓減地方財政專戶數量，從嚴把好地方財政專戶新開戶核準關。
（三）加強財政預算管理。
加快構建全面規范、公開透明的預算制度。2014年將全國社會保險基金預算首次編入預算草案，向全國人大完整報告了公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和全國社會保險基金預算。研究形成了規范稅收優惠政策的初步意見。全面梳理現有政府性基金項目，擬取消或停征部分基金項目。中央企業國有資本收益收取比例在2013年基礎上提高了5個百分點，調入公共財政預算用于保障改善民生的資金規模進一步擴大。中央金融企業國有資本經營預算管理辦法正在研究制定中。完善社會保障資金財務管理制度，推動盡快建立全國統一的社會保險基金管理信息化系統。對城鄉低保、保障性安居工程建設等重要政策、重大項目開展了績效評價工作。
（四）加快政府性債務管理制度建設。
優化國債品種和期限結構，國債預發行券種范圍擴大，國債余額管理制度進一步完善。開展了全國地方政府性債務風險測算評估，加強新增債務管理，地方政府性債務規模得到較好控制。指導地方做好發行2014年4000億元地方政府債券相關工作。開展地方政府債券自發自還改革試點，制定相關制度辦法并確定了試點地區，目前廣東、山東、江蘇等省已完成債券發行。研究制定加強地方政府性債務管理的意見及配套實施細則。積極推進政府會計改革，抓緊制定權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案。
（五）嚴肅財經紀律。
進一步完善財政支出標準，著力推動項目支出定額標準體系建設。加強行政事業單位和企業會計制度建設，強化單位內部控制。“三公”經費預算繼續零增長，加大了對預算單位大額餐費、娛樂場所消費、公款旅游、購買購物卡和會員卡等違規行為的監控力度。嚴格執行有關會議、差旅、培訓等費用支出的管理制度，認真落實政府性樓堂館所一律不得新建的要求，努力壓縮行政成本。公開預決算的中央部門范圍進一步擴大，公開內容更加詳實，除涉密內容外，中央政府和中央部門預決算全部公開到支出功能分類的“項”級科目，中央專項轉移支付預算按照具體項目向社會公開。中央部門公開的2014年部門預算和2013年部門決算中，分別增加“三公”經費財政撥款預、決算表，并將“公務用車購置及運行費”進一步細化為“公務用車購置費”和“公務用車運行費”。
當前，我國經濟進入由高速增長轉向中高速增長、更加注重發展方式轉變、經濟結構調整的新常態，國內外環境相當復雜，不穩定不確定因素依然較多。我們將認真落實黨中央、國務院決策部署以及全國人大有關決議要求，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的基本思路，保持宏觀政策連續性和穩定性，更加注重通過定向調控解決經濟運行中的突出問題，加大改革力度，著力推動轉方式、調結構，妥善防范化解風險，推動我國經濟社會持續健康發展。重點做好以下工作：
（一）加快推進財稅體制改革，激發市場活力。
按照深化財稅體制改革總體方案要求，完成好全年的改革重點任務。著力深化預算管理制度改革，力爭今明兩年取得決定性進展。完善政府預算體系，加大政府性基金預算、國有資本經營預算與公共財政預算的統籌力度。開展中期財政規劃管理工作，推動地方實行中期財政規劃管理。清理、整合、規范專項轉移支付項目。研究建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。總結黑龍江“兩大平原”涉農資金整合試點經驗，進一步深化涉農資金統籌。加大中央國庫現金管理操作力度，抓緊實施中央代地方國庫現金管理操作，出臺地方國庫現金管理辦法，加快建立庫底目標余額管理制度，有效降低庫款規模。盡快開展規范稅收優惠政策工作。繼續推進營改增試點，抓緊研究生活服務業、建筑業、房地產業、金融業等行業的營改增試點方案。推進實施消費稅改革。加快煤炭資源稅改革，同時推進其他品目資源稅從價計征改革。配合做好房地產稅立法相關工作。盡快形成理順中央和地方事權關系的研究報告。出臺政府購買服務管理辦法。積極協同推進國有企業、科技、教育、養老等相關領域的改革。
（二）落實有關財稅政策，促進經濟平穩增長、提質增效。
完善并實施好相關財稅政策，促進信息消費，推動養老、健康、文化創意和設計等服務業發展。加快新能源汽車示范推廣。大力支持棚戶區改造。用好出口退稅、信用保險等政策，支持中國裝備等“走出去”。進一步完善鼓勵服務貿易發展的政策措施，培育外貿新增長點。落實好支持中小企業發展的財稅政策。優化整合中央財政科技專項，在部分中央級事業單位開展科技成果使用、處置、收益管理改革試點，啟動國家科技成果轉化引導基金，研究設立新興產業創業投資引導基金，完善創新驅動政策環境。加快推進重金屬污染耕地修復、地下水超采綜合治理等試點，促進農業可持續發展。
（三）完善政策機制，切實保障改善民生。
開展就業政策總結評估，及時完善促進就業創業的政策。研究制定失業保險基金穩定崗位補貼資金管理辦法，支持解決產能過剩企業兼并重組職工安置等問題。推動各地建立完善高等職業院校生均撥款制度，實施現代職業教育質量提升計劃。支持全面深化高等教育綜合改革，促進高等教育內涵式發展。加強養老保險制度頂層設計，以精算平衡為重點，改革完善統賬結合的職工基本養老保險制度。研究出臺機關事業單位養老保險制度改革方案。拓寬基本養老保險基金投資渠道，推動建立多層次的養老保障體系。支持建設以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系，研究建立經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度，以及困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。大力推動醫保支付方式改革，支持縣級和城市公立醫院綜合改革，推進城鄉居民大病保險工作。改進財政扶貧資金使用管理辦法，提高扶貧的精準性。支持構建現代公共文化服務體系，推動基本公共文化服務標準化、均等化。
（四）建立健全地方政府性債務管理制度，防范財政金融風險。
研究出臺加強地方政府性債務管理的意見，建立地方政府性債務管理統一制度框架。完善地方政府債券自發自還制度，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制。推廣運用政府與社會資本合作模式，鼓勵社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營。剝離融資平臺公司政府融資職能。對地方政府性債務實行限額控制，嚴格控制新增債務，將地方政府性債務分類納入預算管理，建立債務風險預警及應急處置機制。對高成本融資的存量債務，允許地方申請發行地方政府債券置換，降低利息負擔，優化期限結構。強化金融機構等債權人約束。建立考核問責機制，對違法違規舉借債務的要追究責任。加快建立權責發生制政府綜合財務報告制度，完善政府性債務統計報告和信息公開制度。
（五）進一步強化財政管理，確保資金使用的安全、規范、有效。
加強政府全口徑預算管理，將政府所有的收支全部納入預算管理，依法規范政府收支行為。繼續清理財政結轉結余資金。穩步推進國庫集中支付電子化管理，今年年底前在省級全面實施，并向有條件的市縣延伸。研究逐步將中央部門預決算公開到基本支出和項目支出，將中央部門決算按經濟分類公開。加強預算績效管理，逐步將績效目標管理和評價試點范圍擴大到各層級預算單位，推動農業、教育、科技、衛生、社會保障等重點支出績效評價工作，并及時公開評價結果。開展嚴肅財經紀律和“小金庫”專項治理工作，堅決糾正和查處在“三公”經費、政府采購等方面存在的違法違紀行為。規范項目建設資金來源，強化預算約束，堅決清理整治奢華浪費建設。(摘自《第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議》）