政府采購國貨優先條款架空12年
2014年12月22日 15:12 來源：法治周末 【打印】
在作出對Windows XP系統(以下簡稱“XP系統”)停服這個讓全球意外的決定后，近日，微軟也收到了一個讓自己“意外”的信息：Windows8(以下簡稱Win8)操作系統遭到了中央國家機關采購部門的“封殺”。
5月16日，中央國家機關政府采購中心在官網發布了《關于進行信息類協議供貨強制節能產品補充招標的通知》(以下簡稱《通知》)。這份通知要求“所有計算機類產品不允許安裝Windows8操作系統”——只是針對一次具體采購行為提出的要求，還是意味著政府采購政策的轉向？一時間，各方猜測不斷，議論紛紛。
業內人士則指出，在國產操作系統和辦公軟件“可用”的情況下，更多地采購國內自主可控、安全可信的軟硬件設備，既是保障國家信息安全的應有之義，也是助力民族軟件從產業邁向“好用”的有力之舉，更是嚴格執行政府采購法的必然要求。
“政府只采購Win8是個偽命題”
《通知》發出后，針對外界的疑問，中央國家機關政府采購中心相關負責人對媒體回應稱：停止采購Win8系統的主要原因是價格貴、占用資源多。
加之今年4月8日，微軟宣布正式停止對XP操作系統修補安全漏洞，這也引發了外界的疑惑：“如果不采購Win8，我們還能用什么？”
中國信息安全研究院副院長左曉棟在接受法治周末記者采訪時表示：“這個問題本身就是個偽命題，很多人對政府采購存在認識誤區?！弊髸詶澱J為，“在信息化建設中，并不是越先進越好，速度越快越好，性能越高越好，我們要強調‘夠用即可’，產品在有安全保障的情況下，功能夠用即可?！?/p>
“實際上，黨政機關對計算機的使用主要是用來日常辦公的，相對金融、電信等行業而言，其對計算機操作系統、應用軟件的要求并不高，而且政府是使用財政性資金進行采購的，沒有必要過分追求先進、高速，沒有必要趕那個‘時髦’?！弊髸詶澱f。
左曉棟認為，僅就功能而言，傳統的XP、Win7操作系統的功能足以勝任政府部門現有的辦公要求，沒有必要升級到Win8上去?！爸皇荴P微軟停止升級，不打補丁就不安全了，只要在保障安全的情況下，其功能已經足夠了?！?/p>
而在保障XP的安全方面，中國工程院院士沈昌祥告訴法治周末記者，目前我國自主研發的基于可信技術的網絡安全產品——“白細胞”操作系統免疫平臺，已經通過了中國電子學會的鑒定，并經應用證明可以為XP提供足夠、可信的安全保障。
微軟可全面控制運行軟件
左曉棟認為，政府要求計算機不得安裝Win8，不僅僅是因為“價格高、占用資源多”，主要是基于信息安全的考慮。
“從XP系統到Win7、Win8，不單單是操作系統的升級，Win8采用了一種全新的體系架構，其核心架構就是可信計算，可信計算本身是一個先進的、安全的技術，但是在微軟的體系架構中，借助可信計算的功能，它可以全面控制在計算機上運行的軟件，給我們的信息安全帶來非常大的隱患?！弊髸詶澱f。
針對Win8可能帶來的信息安全隱患，去年10月，中國工程院沈昌祥、倪光南等二十余位院士聯名呼吁中國政府以及重要行業不宜采購微軟Win8。
中央政府采購網的信息顯示，2014年1月3日至6日，中央國家機關政府采購中心連續發出變更公告，此前已經發布招標公告的涉及PC的項目全部被更改，其中涉及Win8操作系統的描述，全變更為Windows操作系統(Windows8系列除外)。
國家信息化測評中心原常務副主任胡建生也認可左曉棟的觀點。他告訴法治周末記者，我國將推出網絡安全審查制度，屆時對于是否采購Win8操作系統這樣的產品將會有更為明確的依據。
“國貨”界定細則亟待出臺
“所有計算機類產品不允許安裝Windows8操作系統”的規定一出，外界也出現了諸多版本的解讀，有的甚至認為是貿易保護主義。
而在中國互聯網協會研究中心秘書長胡鋼看來，此次通知只是對現行政府采購法的遵照執行而已。
事實上，我國政府采購法早已明文規定，除了法定例外情形，“政府采購應當采購本國貨物、工程和服務”。
“政府采購使用的是納稅人的錢，理所應當地要支持國貨，將納稅人的錢留在國內，這也是國際上的通行做法。”胡鋼對法治周末記者說。
不過胡鋼指出，我國目前對于“什么是國貨”并沒有作出明確的界定。2002年頒布的政府采購法授權國務院就“國貨”進行認定。不過，國務院只在2010年發布了《政府采購法實施細則》(征求意見稿)。在這份征求意見稿中，國務院又將國貨的認定交由財政部會同有關部門制定。目前該實施細則仍未出臺。
“十多年來，政府采購法確定的‘國貨優先’條款實際上被架空了。早在2004年北京市政府采購中，微軟就占據了計算機操作系統及辦公套件正版軟件的絕大份額，這在當時就引起了非常大的爭議。這種現象在其他地方政府采購中也不時出現，期望國家盡快就‘國貨’作出界定，否則，對國內相關操作系統、軟件產業來說，是非常不利的?！焙搶τ浾哒f。
中國人民大學法學院教授劉俊海曾參與了政府采購法的起草工作，他對法治周末記者介紹說，盡管微軟的操作系統有其優越性的一面，但是政府大量采購微軟操作系統及軟件，同人們對于“國貨”的認識存在偏差不無關系。
對于“國貨”如何認定，劉俊海提出兩個“50%以上”的原則，即產品或服務的提供者中資股份應占50%以上；采購的產品或服務，在中國境內提供的部分，或者國內完成的增加值不低于貨物或者服務，或者商品的總價值的50%。
至于政府采購法實施細則緣何十年來一直未能出臺，劉俊海分析，一是有學者擔心嚴格地界定國貨可能會影響中國對外開放的形象；二是很多人都誤將微軟中國這樣的外資企業提供的產品和服務視作了“國貨”。
“我個人認為，政府采購要求不得安裝Win8操作系統，并不是拿微軟開刀。國務院應該盡快對‘國貨’作出清晰的界定，以此指導和規范政府采購行為?！眲⒖『＝ㄗh。
國產軟件系統已“可用”
一直以來，我國政府機構和重要行業中都大量采用外國的操作系統和CPU等核心軟硬件，而“棱鏡門”、XP系統停止升級服務等事件也引起了國人對信息安全的深刻反思。
無論是出于信息安全的考慮，還是從嚴格落實政府采購法的角度出發，采購自主可控的國產軟硬件設備都將成為題中應有之義。
此次《通知》發出后，業界大多認為，叫停安裝Win8操作系統，將給國產操作系統帶來發展機遇。股市的表現也給予了積極的回應。5月20日，國內軟件板塊集體暴漲近3%。其中，中國軟件、久其軟件等個股漲停。
那么，國產軟件能否就此擔當起保護我國信息安全的重任？目前國產的操作系統是否可以替代微軟操作系統了？
左曉棟對記者介紹，過去我國對軟硬件產業的扶持更多的是單品扶持的思路，研發出來的操作系統、軟件、CPU彼此間可能不兼容，使得研發的成果很多時候只能是一個實驗室產品，很難實現產業化。
不過，近兩年來國家政策扶持思路已發生了改變。左曉棟介紹：“在工信部的支持和指導下，中國電子信息產業集團聯合數十家企業，建立了安全可靠的國產基礎軟硬件聯合攻關基地，致力于打造自主軟硬件的生態環境，使各種軟硬件從研發階段起，就考慮到協同適配的問題?！?/p>
左曉棟透露，經過聯合攻關，國產軟硬件已經實現了從“基本不可用”到“可用”的跨越，下一步的目標就是要從“可用”發展為“好用”。
在國產軟硬件已實現基本“可用”的情況下，左曉棟認為，政府采購應向國產軟硬件傾斜，“與一些重點行業對軟硬件設備的高標準要求不同，政府采購主要是用于日常辦公，國產軟硬件現在完全能實現這一目的。國產軟硬件也應當率先在政府采購領域獲得突破”。
劉俊海也認為，政府采購法肩負著社會公共政策的目標，應當在推動民族產業方面有所貢獻，這個貢獻就體現在貫徹“國貨優先”原則。
“政府采購市場和國產軟件競爭程度存在一種正相關的關系，如果政府采購市場向國產軟件產業傾斜，企業拿到的訂單越多，也就越有機會發展起來，競爭力也會進一步提升?！眲⒖『Ｕf。
那國產軟件設備在“可用”的同時，能否解決政府辦公系統的安全需求呢？
據沈昌祥院士介紹，目前我國自主研發的可信“免疫”系統，不僅可以為XP系統提供安全服務，而且將扭轉過去計算機系統只能依靠“殺毒、打補丁”等技術進行被動防御的局面，也可為發展自主可控、安全可信的操作系統及應用軟件提供可信支撐，并能為其市場化推廣保駕護航。