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近日，國務院辦公廳正式印發了《關于在政府采購中實施本國產品標準及相關政策研究的通知》（國辦發〔2025〕34號）。這份文件不僅明確了何為“本國產品”，更規定了對符合條件的本國產品給予最高20%的價格評審優惠。這一重大變革，將深刻影響政府采購活動的每一位參與者。面對這場深刻的制度變革，采購人、供應商、代理機構、評審專家、監管部門和電子化平臺，你們都準備好了嗎？

采購人：能否精準把握需求與標準？

采購人是采購活動的發起者和最終使用者，新規之下，他們的責任最重，挑戰也最大。

理解標準是首要任務。采購人首先要自己學懂弄通什么是“本國產品”。不能停留在“國內組裝”的模糊概念上，必須深刻理解“在中國境內生產”意味著產品的主要屬性改變要發生在國內，而不僅僅是包裝或貼牌。這需要采購單位內部組織專項學習和培訓，把標準吃透。

編制需求是關鍵環節。懂了標準，更要會用。在制定采購需求時，采購人必須把本國產品標準作為一項核心的、硬性的要求寫進去。但這不意味著可以“偷懶”指定某個國產品牌，更不能設置歧視性條款，而是應科學地將標準轉化為對產品功能、技術參數和原產地等的明確描述。

守住驗收是責任底線。東西買回來，合不合格要靠驗收。采購人必須依據采購合同和標準，對產品進行嚴格驗收，確保送來的產品確實符合本國產品標準。如果驗收“放水”，前期所有工作都將失去意義。這對采購人的專業能力和責任擔當提出了更高要求。

供應商：能否重塑產業鏈以適應新規？

對于廣大供應商而言，新規既是機遇，也是挑戰。它要求企業不僅要會生產，還要會“算賬”和“證明”。

供應鏈需要“透明化”。供應商必須立刻梳理自己的產業鏈，搞清楚每一個主要零部件來自哪里，成本占比多少。根據新規，需要準確計算境內生產的組件成本占比，并確保特定產品的關鍵組件和工序在國內完成。這要求企業建立一套清晰的供應鏈管理和成本核算體系。

布局需要“本土化”。那20%的價格優惠看似誘人，但要拿到手并不容易。供應商需要未雨綢繆，重新評估和調整供應鏈布局，逐步提高本土化采購比例，確保在政策過渡期結束后能穩定達到成本占比要求。這關系到未來的市場競爭力。

聲明需要“誠信化”。供應商需要提交《符合本國產品標準的聲明函》，這是參與投標的“入場券”。但這份聲明分量很重，必須真實可靠。企業需要保存好完整的采購合同、生產記錄等證明材料以備核查。提供虛假聲明，不僅會丟掉訂單，更會影響企業信譽和參與政府采購的資格。

采購代理機構：能否從“程序工”變身“專業顧問”？

采購代理機構不能再滿足于當“程序員”，只負責發公告、組織開標，新規逼著他們走向專業化。

要懂政策，更要懂產業。采購代理機構必須深入學習本國產品標準，理解其在不同行業的具體含義。只有這樣，才能協助采購人編制出既合規又科學、能真正買到合適國貨的采購需求。

要會“調查”，不能“空想”。要判斷市場上哪些產品符合標準，采購代理機構必須提前做足功課，開展市場調查和技術論證。這要求他們具備強大的信息搜集和分析能力，服務模式要從“被動執行”向“主動策劃”轉變。

要建“內功”，防范風險。新標準可能引發新的質疑和投訴。采購代理機構需要建立內部的知識庫和審核機制，確保在編制文件、組織評審的每一個環節都有據可依，經得起檢驗。這才是他們在未來市場競爭中的立足之本。

評審專家：能否更新知識當好“新裁判”？

評審專家是場上的“裁判”，比賽規則變了，裁判的執法標準和知識儲備也必須更新。

知識庫需要“在線升級”。專家們必須主動學習新標準，了解不同行業產品的成本構成和技術特點，防止因知識老化而誤判。同時，要熟悉電子化評審系統，這是高效、準確評審的基礎。

評審尺需要“綜合衡量”。評審不再只是比價格、看技術。專家需要綜合考慮報價、技術方案以及產品是否符合本國標準帶來的政策效益。他們要準確應用那20%的價格扣除規則，在“物有所值”的框架下，做出最有利于國家政策目標實現的選擇。

“火眼金睛”需要擦亮。面對供應商的聲明，專家需要具備一定的識別能力，對存疑的聲明能夠提出質詢，并要求提供必要的證明，確保評審結果的公平公正。

監管部門：能否完善規則并提升監管能力？

監管部門是規則的制定者和守護者，新政策落地，他們的任務艱巨。

法規需要完善。國家層面的要修訂法規，財政部門要完善《政府采購質疑和投訴管理辦法》，其質疑內容要增加新的內容。

規則需要“精細化”。 一個標準無法適用于所有行業。當務之急是會同各行業主管部門，分門別類地制定更細化的成本占比要求和產品目錄，并設置合理的過渡期，讓企業有時間調整，確保政策平穩落地。

監管需要“全鏈條”。監管要覆蓋從需求制定、評審過程到合同履約、產品驗收的全過程。通過暢通投訴舉報渠道、開展專項檢查等方式，確保政策在執行中不走樣、不跑偏。

裁決需要“專業化”。未來關于“國產身份”認定的爭議會非常復雜，涉及技術、法律和政策。監管部門需要建立專業的處理機制，甚至借助專家智庫，才能做出令人信服的裁決，維護政府采購市場的健康秩序。

電子化平臺：能否從“交易臺”升級為“智能助手”？

本國產品標準的執行，很多環節靠人工判斷效率低、爭議大。這就迫切要求政府采購電子化平臺升級換代。

需要“數據說話”來輔助評審。平臺應該能接入企業的工商、社保、知識產權等數據，并能對供應商上傳的產品組件清單、成本構成等進行初步的比對和校驗。這樣可以為評審專家提供客觀的數據參考，減輕他們的核查負擔。

需要把標準變成“可執行的代碼”。平臺可以將一部分硬性的、可量化的標準（如原產地證明、特定認證要求）設置為系統自動校驗節點，不符合則無法進入下一流程。這能最大限度減少人為操作空間，確保標準的統一執行。

需要成為“透明的記錄儀”。從供應商聲明、專家評審意見到驗收報告，所有環節都應在平臺上清晰留痕，形成不可篡改的全流程電子檔案。這既方便監管追溯，也能在發生爭議時提供完整證據。

本國產品標準的出臺，是對政府采購各方主體的一次全面考驗。它要求采購人更專業、供應商更透明、代理機構更懂行、評審專家更全面、監管部門更精細、電子平臺更智能。這場變革已經開啟，各方唯有主動適應、積極準備、快速學習，才能在這場考試中交出合格答卷，共同推動我國政府采購制度邁向新臺階。