在全球多邊貿(mào)易體制面臨“供給不足”與 “制度失衡”雙重困境的當(dāng)下，國(guó)辦于2025年9月30日發(fā)布的《關(guān)于在政府采購(gòu)中實(shí)施本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），不僅是中國(guó)政府采購(gòu)法律制度體系的一次重要完善，更成為全球貿(mào)易規(guī)則重塑進(jìn)程中具有代表性的政策實(shí)踐。作為深耕政府采購(gòu)與國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的研究者，筆者認(rèn)為，《通知》的出臺(tái)既回應(yīng)了全球公共產(chǎn)品供應(yīng)的現(xiàn)實(shí)難題，也為發(fā)展中國(guó)家提供了可借鑒的制度范本，其學(xué)術(shù)價(jià)值與實(shí)踐意義值得深入剖析。 一、理論根基：全球公共產(chǎn)品理論與貿(mào)易體制再平衡的邏輯契合 理解《通知》的制度設(shè)計(jì)，需首先回歸全球公共產(chǎn)品理論的分析框架。經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅納德?U?門多薩（Ronald U. Mendoza）在《多邊貿(mào)易體制：為所有人共享的全球公共產(chǎn)品？》中深刻指出，國(guó)際貿(mào)易天然具有“再分配效應(yīng)”——若僅追求市場(chǎng)自由開放而忽視收益分配的公平性，多邊貿(mào)易體制的可持續(xù)性將無從談起。真正有效的全球貿(mào)易體系，必須在效率導(dǎo)向的自由市場(chǎng)與公平導(dǎo)向的利益協(xié)調(diào)之間構(gòu)建動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制。而這一機(jī)制的核心，在于通過合理的規(guī)則設(shè)計(jì)彌補(bǔ)全球公共產(chǎn)品的“供應(yīng)缺口”。 從歷史演進(jìn)來看，政府采購(gòu)領(lǐng)域的“本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)”正是實(shí)現(xiàn)這一平衡的關(guān)鍵制度工具，其發(fā)展脈絡(luò)清晰呈現(xiàn)出三代規(guī)則的迭代升級(jí)：第一代“原產(chǎn)地規(guī)則”以海關(guān)邊境為界，僅關(guān)注產(chǎn)品 “最后一地的實(shí)質(zhì)性改變”。這在全球價(jià)值鏈簡(jiǎn)單、產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)相對(duì)集中的時(shí)代，具有一定的合理性與較強(qiáng)的可操作性；第二代“成本比例規(guī)則”引入價(jià)值核算維度，通過設(shè)定本國(guó)成本占比門檻（如以色列《以色列產(chǎn)品優(yōu)先條例》第一條規(guī)定的35%、《歐盟采購(gòu)指令》2014/25/EU第85條在公用事業(yè)領(lǐng)域設(shè)定的50%）。這些做法旨在通過成本控制，促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化程度。然而，不同國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段各異，統(tǒng)一的成本占比標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)；第三代“關(guān)鍵組件與工序規(guī)則”則進(jìn)一步聚焦供應(yīng)鏈安全，強(qiáng)調(diào)對(duì)核心環(huán)節(jié)的控制權(quán)，美國(guó)《國(guó)防聯(lián)邦采購(gòu)條例增補(bǔ)》（DFARS）中對(duì)特種金屬（DFARS 225.7003）和關(guān)鍵商品（DFARS 252.225-7012）的國(guó)產(chǎn)化要求，便是典型例證。 《通知》的理論創(chuàng)新之處在于，它并未局限于單一規(guī)則的應(yīng)用，而是通過“原產(chǎn)地+成本比例+關(guān)鍵組件”的三重標(biāo)準(zhǔn)集成，實(shí)現(xiàn)了對(duì)三代規(guī)則的融合與超越。這種設(shè)計(jì)既順應(yīng)了全球貿(mào)易分工深化、供應(yīng)鏈技術(shù)復(fù)雜化的趨勢(shì)，也體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)全球公共產(chǎn)品理論的本土化實(shí)踐——在保持市場(chǎng)開放效率的同時(shí)，通過精細(xì)化規(guī)則確保貿(mào)易收益的公平分配，為多邊貿(mào)易體制的再平衡提供了理論落地的中國(guó)路徑。 二、國(guó)際鏡鑒：GPA框架下本國(guó)產(chǎn)品政策的既有實(shí)踐與中國(guó)的政策定位 WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA）雖以“促進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)開放”為核心目標(biāo)，但實(shí)踐中，主要GPA參加方在規(guī)則框架內(nèi)為本國(guó)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建合理保護(hù)屏障。梳理國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，不僅能清晰看到中國(guó)《通知》與國(guó)際慣例的契合性，更能凸顯其 “開放兼容”的政策定位。 美國(guó)作為“合規(guī)保護(hù)主義”的典型代表，構(gòu)建了以法律為核心、價(jià)格工具與成分要求為支撐的嚴(yán)密體系：在法律層面，《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》（BAA）、《貝瑞修正案》、《特種金屬限制法》形成覆蓋全領(lǐng)域的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)；在價(jià)格評(píng)審環(huán)節(jié)，針對(duì)本國(guó)產(chǎn)品設(shè)置差異化價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠機(jī)制——美國(guó)聯(lián)邦政府采購(gòu)中，若外國(guó)產(chǎn)品報(bào)價(jià)最低，采購(gòu)機(jī)構(gòu)可依法對(duì)其加價(jià)20%（當(dāng)美國(guó)國(guó)內(nèi)競(jìng)標(biāo)者為大企業(yè)時(shí)）、30%（當(dāng)有美國(guó)中小企業(yè)參與時(shí)）甚至50%（國(guó)防部采購(gòu)）后再進(jìn)行比較；在成分標(biāo)準(zhǔn)上，除貨架產(chǎn)品（COTS）外，制成品的國(guó)內(nèi)組件成本占比需超過60%（計(jì)劃2029 年提升至75%），鋼鐵產(chǎn)品更是高達(dá)95%（FAR 25.101, 25.200）。 歐盟則側(cè)重通過“標(biāo)準(zhǔn)壁壘”實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)限制：一方面，在水、能源、運(yùn)輸和郵政服務(wù)等公用事業(yè)領(lǐng)域，明確賦予成員國(guó)“成分拒絕權(quán)”——可拒絕第三國(guó)產(chǎn)品價(jià)值占比超過50%的投標(biāo)（Directive 2014/25/EU, Article 85）；另一方面，通過《外國(guó)補(bǔ)貼條例》（(EU) 2022/2560）強(qiáng)化源頭管控，要求大型投標(biāo)者申報(bào)所有超過400萬(wàn)歐元的外國(guó)財(cái)政資助，授權(quán)歐盟委員會(huì)對(duì)扭曲競(jìng)爭(zhēng)的補(bǔ)貼行為開展調(diào)查并禁止授標(biāo)。 其他經(jīng)濟(jì)體亦各具特色：以色列要求價(jià)值超過150萬(wàn)新謝克爾（約320萬(wàn)人民幣）的政府采購(gòu)項(xiàng)目，中標(biāo)外國(guó)供應(yīng)商需將合同金額的35%通過本地分包、投資或技術(shù)轉(zhuǎn)讓返還給本土產(chǎn)業(yè)（《強(qiáng)制招標(biāo)條例》第三章第5條）；韓國(guó)通過《中小企業(yè)制品購(gòu)買促進(jìn)法》和《軟件產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，將大量低于 GPA 門檻的采購(gòu)市場(chǎng)專門預(yù)留給本國(guó)中小企業(yè)；中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)則在GPA未涵蓋的采購(gòu)中，允許采購(gòu)實(shí)體將最低報(bào)價(jià)優(yōu)先授予本地成分達(dá)50%的企業(yè)，或給予不超過3%的價(jià)格優(yōu)惠（《政府采購(gòu)法》第43、44條）。 對(duì)比國(guó)際實(shí)踐可見，中國(guó)《通知》中“20%價(jià)格扣除”的政策力度較為合適，既低于美國(guó)國(guó)防部50% 的加價(jià)幅度，也低于歐盟部分領(lǐng)域的限制標(biāo)準(zhǔn)。這種定位并非被動(dòng)跟隨，而是基于中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情——既要通過培育本國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，又要維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)的開放包容。 三、制度創(chuàng)新：《通知》的核心突破與學(xué)術(shù)價(jià)值 《通知》的出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域的制度建設(shè)從“經(jīng)驗(yàn)借鑒”邁向“自主創(chuàng)新”，其核心突破體現(xiàn)在四個(gè)維度，具有重要的學(xué)術(shù)與實(shí)踐價(jià)值。 其一，三重標(biāo)準(zhǔn)的集成式創(chuàng)新。《通知》首次明確“本國(guó)產(chǎn)品”的三重認(rèn)定條件：一是“地理屬性”，要求產(chǎn)品在中國(guó)關(guān)境內(nèi)生產(chǎn)（原產(chǎn)地規(guī)則）；二是“價(jià)值屬性”，規(guī)定中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)組件成本占比需達(dá)到規(guī)定比例要求（成本比例規(guī)則）；三是“關(guān)鍵屬性”，對(duì)特定產(chǎn)品要求關(guān)鍵組件在中國(guó)生產(chǎn)、關(guān)鍵工序在中國(guó)完成（關(guān)鍵組件規(guī)則）。這種“三步走”的認(rèn)定框架，既解決了單一規(guī)則的局限性——如原產(chǎn)地規(guī)則無法反映價(jià)值鏈貢獻(xiàn)、成本比例規(guī)則忽視供應(yīng)鏈安全，又為未來基于大數(shù)據(jù)和供應(yīng)鏈追溯技術(shù)的精細(xì)化管理預(yù)留了制度空間。從學(xué)術(shù)角度看，這種“多維度整合”的規(guī)則設(shè)計(jì)，豐富了政府采購(gòu)領(lǐng)域“本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)”的理論內(nèi)涵，為全球相關(guān)規(guī)則的升級(jí)提供了新的思路。 其二，差異化政策的精細(xì)化實(shí)踐。《通知》采用“分產(chǎn)品”制定成本占比要求的做法，而非采取“一刀切”的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這一設(shè)計(jì)的學(xué)術(shù)邏輯在于，不同行業(yè)、不同產(chǎn)品的全球價(jià)值鏈布局存在顯著差異——如電子信息產(chǎn)業(yè)的組件依賴度較高，而傳統(tǒng)制造業(yè)的本土配套能力較強(qiáng)，若采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，可能導(dǎo)致政策效果偏離預(yù)期。這種精細(xì)化管理思路，為發(fā)展中國(guó)家制定符合自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政府采購(gòu)政策提供了可復(fù)制的范本。 其三，非歧視原則的公平性彰顯。《通知》明確強(qiáng)調(diào)“國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類經(jīng)營(yíng)主體平等享受支持政策”，這一規(guī)定與《中華人民共和國(guó)外商投資法》中“內(nèi)外資一致”的原則一脈相承，是中國(guó)“制度型開放”的典型體現(xiàn)。從學(xué)術(shù)層面分析，這一設(shè)計(jì)打破了部分國(guó)家對(duì)“本國(guó)產(chǎn)品政策=保護(hù)本土企業(yè)”的認(rèn)知誤區(qū)，證明本國(guó)產(chǎn)品政策可與開放包容的市場(chǎng)環(huán)境兼容——通過平等對(duì)待各類主體，吸引全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素在中國(guó)市場(chǎng)集成創(chuàng)新，既提升了本土產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，又增強(qiáng)了政府采購(gòu)市場(chǎng)的活力，實(shí)現(xiàn)了“保護(hù)”與“開放”的雙贏。 其四，政策力度的科學(xué)性權(quán)衡。如前所述，《通知》規(guī)定的20%價(jià)格扣除優(yōu)惠，相較于美國(guó)、歐盟等經(jīng)濟(jì)體的政策力度更為適中。從公共政策理論來看，這種適度性設(shè)計(jì)遵循了“成本-收益”的科學(xué)權(quán)衡，這一比例又不會(huì)過度扭曲市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，避免導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”的低效結(jié)果。 四、全球貢獻(xiàn)：中國(guó)作為貿(mào)易規(guī)則公共產(chǎn)品提供者的角色升級(jí) 在全球貿(mào)易體制“制度失衡”—— 發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)規(guī)則制定、發(fā)展中國(guó)家利益訴求難以充分體現(xiàn) —— 的背景下，《通知》的意義已超越一國(guó)國(guó)內(nèi)政策范疇，成為中國(guó)為完善全球貿(mào)易公共產(chǎn)品供應(yīng)提供的 “中國(guó)方案”，標(biāo)志著中國(guó)在全球貿(mào)易治理中的角色從 “規(guī)則接受者”向“規(guī)則貢獻(xiàn)者”的升級(jí)。 首先，為發(fā)展中國(guó)家提供可操作的規(guī)則范本。對(duì)于眾多發(fā)展中國(guó)家而言，如何在融入全球價(jià)值鏈的同時(shí)維護(hù)自身產(chǎn)業(yè)安全與發(fā)展空間，是長(zhǎng)期面臨的難題：若過度開放政府采購(gòu)市場(chǎng)，本國(guó)產(chǎn)品可能因競(jìng)爭(zhēng)力不足被外國(guó)企業(yè)擠壓，喪失發(fā)展機(jī)遇；若采取過度保護(hù)政策，又可能引發(fā)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，被排除在全球市場(chǎng)之外。《通知》提出的“原產(chǎn)地 + 成本比例 + 關(guān)鍵組件” 漸進(jìn)式、分產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，既遵循了國(guó)際慣例（如GPA 的基本規(guī)則），又充分考慮了發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，為它們提供了一條 “開放不盲目、保護(hù)不過度” 的可行路徑，彌補(bǔ)了現(xiàn)有多邊貿(mào)易體制在公平性方面的 “供應(yīng)不足”。 其次，推動(dòng)全球貿(mào)易規(guī)則向“精細(xì)化、技術(shù)化” 升級(jí)。傳統(tǒng)的政府采購(gòu)規(guī)則多依賴 “定性化” 標(biāo)準(zhǔn)（如簡(jiǎn)單的原產(chǎn)地認(rèn)定），易引發(fā)規(guī)則適用的爭(zhēng)議與貿(mào)易摩擦。《通知》強(qiáng)調(diào)通過科學(xué)的成本核算（如分產(chǎn)品的成本占比標(biāo)準(zhǔn)）和未來的數(shù)據(jù)化監(jiān)管實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，代表了全球貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展方向—— 從 “模糊化、政治性” 向 “透明化、技術(shù)化” 轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型有助于減少貿(mào)易摩擦中的主觀因素，提升規(guī)則的可預(yù)期性與可操作性，為全球貿(mào)易公共產(chǎn)品的 “質(zhì)量升級(jí)” 注入動(dòng)力。 最后，踐行“多元主體參與” 的全球治理理念。《通知》中 “各類經(jīng)營(yíng)主體平等享受政策” 的規(guī)定，本質(zhì)上是一種 “開放式創(chuàng)新” 的治理思路 —— 通過吸引全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素參與中國(guó)市場(chǎng)的創(chuàng)新活動(dòng)，推動(dòng)本土企業(yè)與外資企業(yè)的技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)，最終實(shí)現(xiàn)全球產(chǎn)業(yè)鏈的 “共同升級(jí)”。從全球治理理論來看，這種 “多元主體協(xié)同” 的模式，打破了傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則制定中 “國(guó)家中心主義” 的局限，將企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈等微觀主體納入規(guī)則設(shè)計(jì)的考量，為全球公共產(chǎn)品的 “包容性供應(yīng)” 提供了新的治理思路。 五、結(jié)論：邁向更高水平的制度型開放與全球治理貢獻(xiàn) 綜上，《通知》的出臺(tái)，是中國(guó)秉持“雙循環(huán)”戰(zhàn)略思維，對(duì)政府采購(gòu)制度進(jìn)行的一次重要現(xiàn)代化升級(jí)。從學(xué)術(shù)角度看，它以全球公共產(chǎn)品理論為根基，融合國(guó)際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)本土國(guó)情，實(shí)現(xiàn)了“本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)”的制度創(chuàng)新；從實(shí)踐角度看，它既為本國(guó)產(chǎn)品提供了合理保護(hù)，又維護(hù)了政府采購(gòu)市場(chǎng)的開放包容；從全球視角看，它為完善全球貿(mào)易公共產(chǎn)品供應(yīng)、推動(dòng)多邊貿(mào)易體制再平衡貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。 值得注意的是，《通知》的最終目的并非“保護(hù)落后”，而是通過適度的政策支持，培育能夠參與更高水平國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的先進(jìn)生產(chǎn)力，構(gòu)建更具韌性、更安全、更開放的經(jīng)濟(jì)體系。中國(guó)的實(shí)踐證明，一個(gè)追求公平的貿(mào)易體制不僅不會(huì)阻礙全球化，反而能為其注入新的可持續(xù)性動(dòng)力。 未來，中國(guó)應(yīng)在多邊框架（如GPA 談判、金磚國(guó)家合作機(jī)制等）下積極推廣《通知》中的規(guī)則理念，推動(dòng)各國(guó)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)與協(xié)調(diào)；同時(shí)，持續(xù)完善《通知》的實(shí)施細(xì)則，如進(jìn)一步細(xì)化分產(chǎn)品的成本占比標(biāo)準(zhǔn)，提升政策的可操作性。相信通過這些努力，中國(guó)將在全球貿(mào)易治理中發(fā)揮更重要的作用，為構(gòu)建更加公平、包容、可持續(xù)的全球貿(mào)易體系貢獻(xiàn)更大力量。 （作者：國(guó)際關(guān)系學(xué)院經(jīng)濟(jì)金融學(xué)院教授 趙勇）
