《中小企業(yè)聲明函》引發(fā)質(zhì)疑的處理困境
2025年06月20日 08:48 來源：中國政府采購報 【打印】 
■ 王琳 汪濤
近來，由《中小企業(yè)聲明函》引發(fā)的質(zhì)疑時有發(fā)生，對于質(zhì)疑的處置更是莫衷一是，在業(yè)內(nèi)引發(fā)廣泛探討。筆者認為，該類質(zhì)疑頻發(fā)倒未必是壞事，一方面說明政府采購按照規(guī)定做到了應(yīng)公開盡公開，政府采購的透明度得到保障；另一方面說明中小企業(yè)運用國家政策促進自身發(fā)展的能力以及維權(quán)意識得到進一步提升?？偠灾瑖覍τ谥行∑髽I(yè)的扶持政策在政府采購領(lǐng)域切實得到了落實。以2024年山東省政府采購項目為例，共授予中小企業(yè)的合同金額為687億元，占比78.18%，其中小微企業(yè)占66.74%，恰恰印證了這一點。
根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》規(guī)定，供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)由采購人負責(zé)或者由采購代理機構(gòu)在委托授權(quán)范圍內(nèi)作出答復(fù)。同時，采購人、采購代理機構(gòu)可以組織原評標(biāo)委員會、競爭性談判小組、詢價小組或者競爭性磋商小組協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑。也就是說，出現(xiàn)此類問題的質(zhì)疑，采購人或采購代理機構(gòu)要進行答復(fù)。但是，答復(fù)主體卻無所適從，在處置方式上存在較大分歧。
一種觀點認為，應(yīng)以供應(yīng)商提供的《中小企業(yè)聲明函》為準(zhǔn)。《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號，以下簡稱46號文）規(guī)定了“任何單位和個人不得要求供應(yīng)商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件。”因此，采購人或采購代理機構(gòu)在處理此類問題時，也只能依據(jù)相關(guān)供應(yīng)商提供的《中小企業(yè)聲明函》。但是，顯而易見，這對于質(zhì)疑處理而言，沒有任何實際意義，后續(xù)帶來的結(jié)果很可能是有效投訴。
另一種觀點認為，應(yīng)在質(zhì)疑處理過程中進一步進行核實，在供應(yīng)商自愿配合的情況下通過其提供的財務(wù)報告、社會保險繳納等輔助材料，對營業(yè)收入、資產(chǎn)總額、從業(yè)人員數(shù)量等指標(biāo)按照行業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)進行核實，從而提高質(zhì)疑處理的正確率，減少有效投訴的發(fā)生。
第三種觀點認為，應(yīng)該向中小企業(yè)主管部門核實。46號文規(guī)定“政府采購監(jiān)督檢查、投訴處理及政府采購行政處罰中對中小企業(yè)的認定，由貨物制造商或者工程、服務(wù)供應(yīng)商注冊登記所在地的縣級以上人民政府中小企業(yè)主管部門負責(zé)?！痹摲N觀點認為，采購人、采購代理機構(gòu)雖然沒有調(diào)查權(quán)但有核實權(quán)，因此，應(yīng)該向相關(guān)主管部門核實質(zhì)疑事項。但是，這樣的處置方式帶來一系列風(fēng)險，一個是權(quán)力邊界問題，財政部門或者有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門也只是在監(jiān)督檢查、投訴處理及政府采購行政處罰事項時才可以向中小企業(yè)主管部門發(fā)出協(xié)助開展中小企業(yè)認定函；另一個是時間帶來的風(fēng)險，質(zhì)疑必須在收到質(zhì)疑函后7個工作日內(nèi)作出答復(fù)，而中小企業(yè)主管部門是在收到財政部門或者有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門關(guān)于協(xié)助開展中小企業(yè)認定函后10個工作日內(nèi)作出書面答復(fù)，這就有可能出現(xiàn)因質(zhì)疑答復(fù)早于中小企業(yè)主管部門書面答復(fù)時間導(dǎo)致意見不一致的情況，但是質(zhì)疑答復(fù)已無法更改。
綜上所述，為有效解決此類問題，保障中小企業(yè)的合法權(quán)益，一方面建議政府采購行政主管部門完善相關(guān)制度機制，加強文件銜接，明確此類問題出現(xiàn)質(zhì)疑的處置標(biāo)準(zhǔn)及路徑；另一方面，建議中小企業(yè)主管部門搭建全國統(tǒng)一的中小企業(yè)查詢通道，統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一公示平臺、統(tǒng)一查詢渠道，以便廣大中小企業(yè)更好維權(quán)，使國家促進中小企業(yè)發(fā)展的政策發(fā)揮更大效力。
（作者單位：山東省公共資源交易中心）
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