價(jià)格改革：以“最大力度”取得突破性進(jìn)展
2015年12月25日 10:17 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) | 打印
今年，我國(guó)電力、天然氣、藥品等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的價(jià)格形成機(jī)制改革取得了重要進(jìn)展。而隨著價(jià)格改革的快速推進(jìn)，越來(lái)越多的商品和服務(wù)價(jià)格決定權(quán)已經(jīng)交給市場(chǎng)，政府定價(jià)范圍大大縮減，簡(jiǎn)政放權(quán)取得了積極成效。同時(shí)，要完善價(jià)格社會(huì)監(jiān)督體系，政府要與所有市場(chǎng)主體一起，建立健全完善的價(jià)格監(jiān)督體系，維護(hù)市場(chǎng)秩序
今年以來(lái)，我國(guó)抓住價(jià)格總水平低位運(yùn)行的有利時(shí)機(jī)，深入推進(jìn)價(jià)格領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，平穩(wěn)推出了一系列價(jià)格改革措施，以史上最大改革力度，進(jìn)一步完善了重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制，各項(xiàng)工作取得了積極成效。
充分發(fā)揮市場(chǎng)決定作用
今年11月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)了電力體制改革的6個(gè)配套文件，明確了按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系。
“今年是電力體制改革取得實(shí)質(zhì)性推進(jìn)的一年。”清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院副院長(zhǎng)陳啟鑫指出，新一輪電力體制改革通過(guò)有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，逐漸建立起完整的電力市場(chǎng)交易體系。在發(fā)電、售電環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)，以市場(chǎng)化的方式促進(jìn)發(fā)電側(cè)降低成本、激勵(lì)用電側(cè)提高能效，不斷提升市場(chǎng)有效配置資源的力度。
在天然氣價(jià)格改革方面，今年4月份，存量氣和增量氣價(jià)格順利并軌，并放開(kāi)直供用戶(hù)的天然氣價(jià)格，放開(kāi)價(jià)格的天然氣已占消費(fèi)總量的40%以上。11月份，國(guó)家大幅下調(diào)非居民用天然氣最高門(mén)站價(jià)格每立方米0.7元，并建立門(mén)站價(jià)格上下浮動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革。同時(shí)，加快推進(jìn)上海石油天然氣交易中心建設(shè)，引導(dǎo)非居民用天然氣進(jìn)入交易平臺(tái)。
在藥品價(jià)格改革方面，自6月1日起，國(guó)家取消絕大部分藥品政府定價(jià)，藥品實(shí)際交易價(jià)格主要由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，完善藥品采購(gòu)機(jī)制，發(fā)揮醫(yī)保控費(fèi)作用，將逐步建立起以市場(chǎng)為主導(dǎo)的、科學(xué)合理的價(jià)格形成機(jī)制。
價(jià)格杠桿撬動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
今年12月16日，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格迎來(lái)了調(diào)價(jià)窗口。不過(guò)，根據(jù)現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制的有關(guān)規(guī)定，國(guó)家發(fā)展改革委決定暫緩調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。
“在成品油價(jià)格調(diào)整中，環(huán)境因素并非決定性因素，但其重要地位正在進(jìn)一步凸顯。”中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃部副主任雷宇告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者，價(jià)格機(jī)制將會(huì)在一定程度上影響人們的消費(fèi)行為。如果成品油價(jià)格太低，人們?cè)诔鲂羞x擇上，將會(huì)更多地依賴(lài)汽油車(chē)，而不會(huì)選擇新能源汽車(chē)。利用好價(jià)格杠桿，可以引導(dǎo)人們更多地使用新能源產(chǎn)品，減輕生產(chǎn)生活給環(huán)境帶來(lái)的壓力。
有關(guān)專(zhuān)家指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。結(jié)構(gòu)調(diào)整是新常態(tài)最本質(zhì)的特征。價(jià)格杠桿具有較強(qiáng)的靈活性、針對(duì)性，更好地運(yùn)用包括價(jià)格杠桿在內(nèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)控政策，是統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的客觀要求。
今年4月20日起，我國(guó)將燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)降低約2分錢(qián)，工商業(yè)用電價(jià)格平均每千瓦時(shí)降低約1.8分錢(qián)。這一舉措既符合煤電聯(lián)動(dòng)的政策，又直接幫助工商業(yè)企業(yè)減少支出600多億元。
國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)將進(jìn)一步健全生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策，逐步使能源價(jià)格充分反映環(huán)境治理成本；繼續(xù)實(shí)施并適時(shí)調(diào)整脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策。
放管結(jié)合改革有序
今年10月，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)外公布了重新修訂的《中央定價(jià)目錄》，明確自2016年1月1日起施行。修訂后的中央定價(jià)種類(lèi)由13種（類(lèi)）減少到7種（類(lèi)），約減少46%，具體項(xiàng)目減少80%左右。
國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于保留的政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)，有關(guān)部門(mén)將依據(jù)有關(guān)商品或服務(wù)的社會(huì)平均成本和市場(chǎng)供求，深入分析價(jià)格變化對(duì)社會(huì)各方面的影響，把屬于政府定價(jià)的商品和服務(wù)真正管細(xì)、管好、管到位。
但也有人擔(dān)心，隨著價(jià)格改革的持續(xù)推進(jìn)，商品和服務(wù)的價(jià)格是否會(huì)陷入“放則亂、亂則收、收則死”的怪圈？
“價(jià)格放開(kāi)并不意味著政府就可以無(wú)所作為。”國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，價(jià)格改革中，價(jià)格監(jiān)管是重要的組成部分，也是難度更大的價(jià)格改革。價(jià)格主管部門(mén)必須堅(jiān)持放管結(jié)合，既要管好3%，關(guān)注保留的極少數(shù)的政府定價(jià)項(xiàng)目；也要管好100%，管好所有放開(kāi)的價(jià)格。
當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)體系不夠完善，價(jià)格違法行為普遍多發(fā)。今年11月份，全國(guó)12358價(jià)格舉報(bào)系統(tǒng)共受理價(jià)格舉報(bào)、投訴、信訪、咨詢(xún)共計(jì)58553件，較上月上升2.43%。
國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)張漢東指出，從監(jiān)管角度來(lái)看，首先要健全市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則。其次，要把有效預(yù)防、及時(shí)制止和依法查處各類(lèi)價(jià)格違法行為作為工作目標(biāo)，不斷加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，堅(jiān)持日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合。
事實(shí)上，完善價(jià)格社會(huì)監(jiān)督體系，維護(hù)市場(chǎng)秩序，僅僅依靠政府監(jiān)管遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還有賴(lài)于所有市場(chǎng)主體的共同參與。
今年1月1日，國(guó)家發(fā)改委開(kāi)通了全國(guó)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的12358價(jià)格舉報(bào)信息系統(tǒng)。“我們將充分發(fā)揮系統(tǒng)作用，進(jìn)一步完善系統(tǒng)功能，定期發(fā)布舉報(bào)情況或熱點(diǎn)問(wèn)題，提醒消費(fèi)者，警示經(jīng)營(yíng)者。”張漢東說(shuō)，有關(guān)部門(mén)還將依托社會(huì)信用體系加快推進(jìn)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)，對(duì)構(gòu)成價(jià)格違法的失信行為予以懲戒。鼓勵(lì)和支持新聞媒體積極參與價(jià)格社會(huì)監(jiān)督，完善輿論監(jiān)督和引導(dǎo)機(jī)制。