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　　推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)工作任重道遠(yuǎn)，至少需要三個(gè)前提條件:一是加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變;二是適應(yīng)公共服務(wù)創(chuàng)新要求，形成規(guī)范、高效、市場(chǎng)化的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制;三是圍繞構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)組織體制著力培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。具體可從以下幾個(gè)方面做起。

　　轉(zhuǎn)變政府治理理念，界定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，解決“不愿買(mǎi)”“買(mǎi)什么”問(wèn)題，是建立健全政府購(gòu)買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)機(jī)制的基礎(chǔ)性工作。

　　推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)必須與轉(zhuǎn)變職能為中心的行政體制改革結(jié)合起來(lái)，解決“不愿買(mǎi)”問(wèn)題。調(diào)查顯示，政府向協(xié)會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)意愿不強(qiáng)，更習(xí)慣運(yùn)用傳統(tǒng)方式配置資源、提供服務(wù)。形成政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制是政府治理理念、治理方式的重大創(chuàng)新，是理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系的重要舉措，也是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的有效途徑。政府及其公務(wù)人員要意識(shí)到改革的必要性，調(diào)整傳統(tǒng)的行為與管理模式，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化推進(jìn)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)意愿。

　　加強(qiáng)預(yù)算，編制管理。一是加強(qiáng)對(duì)部門(mén)購(gòu)買(mǎi)非公共服務(wù)支出的管控，實(shí)行與部門(mén)經(jīng)費(fèi)安排掛鉤的績(jī)效考核辦法，促使部門(mén)主動(dòng)減少人為增加的非公共服務(wù)職能;二是嚴(yán)格行政、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理，明確要求政府新增公共服務(wù)項(xiàng)目盡可能由社會(huì)力量提供，而非通過(guò)新設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制從而擴(kuò)張公共機(jī)構(gòu)的方式提供;三是結(jié)合機(jī)構(gòu)改革將傳統(tǒng)的“行政生產(chǎn)”轉(zhuǎn)為“外部購(gòu)買(mǎi)”，如湖北省結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革將“七站八所”剝離事業(yè)體制、改制為社會(huì)組織，建立“以錢(qián)養(yǎng)事”公益服務(wù)新機(jī)制。

　　結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共服務(wù)的需求變化情況，在科學(xué)界定政府公共服務(wù)職能、比較“公共生產(chǎn)”與“外部購(gòu)買(mǎi)”各自?xún)?yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，明確購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容，解決“買(mǎi)什么”問(wèn)題。一是根據(jù)相關(guān)政策精神，按照市場(chǎng)化方式可以提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)，確定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)，制定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)目錄。二是根據(jù)社會(huì)公益服務(wù)需求不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整、增設(shè)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目。三是轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，清理超出政府職責(zé)范圍的公共服務(wù)項(xiàng)目，解決政府“管得過(guò)多”的問(wèn)題，特別是對(duì)非基本公共服務(wù)逐步減少直接投入，引導(dǎo)社會(huì)力量投入和承接公共服務(wù)，形成政府與社會(huì)力量共建共治局面。

　　確定購(gòu)買(mǎi)主體與承接主體，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，依法、合理確定購(gòu)買(mǎi)主體與承接主體，并明確各方在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中的權(quán)利與責(zé)任，解決“誰(shuí)來(lái)買(mǎi)”“向誰(shuí)買(mǎi)”問(wèn)題，是推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的兩大前提條件。

　　其一，針對(duì)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等“多頭購(gòu)買(mǎi)”現(xiàn)狀，依法明確購(gòu)買(mǎi)主體范圍，解決“誰(shuí)來(lái)買(mǎi)”問(wèn)題。

　　其二，嚴(yán)格承接主體的范圍和資質(zhì)要求，解決“向誰(shuí)買(mǎi)”問(wèn)題。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的承接主體應(yīng)是能夠承擔(dān)民事責(zé)任的獨(dú)立法人，包括依法在民政部門(mén)登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。對(duì)于非法人機(jī)構(gòu)及公民個(gè)人，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、信用體系建設(shè)特別是建立現(xiàn)代社會(huì)組織制度進(jìn)展情況，分類(lèi)分步解決其作為承接主體資格問(wèn)題。結(jié)合事業(yè)單位分類(lèi)改革各類(lèi)事業(yè)單位的角色定位，公益類(lèi)事業(yè)單位一般采取財(cái)政保障方式而不作為承接主體參與購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，以防止“兩頭占”————一邊花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、一邊通過(guò)財(cái)政撥款養(yǎng)人辦事的現(xiàn)象發(fā)生，從而為社會(huì)力量預(yù)留空間。

　　其三，創(chuàng)造條件將其改造成“樞紐型社會(huì)組織”。協(xié)會(huì)地位特殊，應(yīng)發(fā)揮其在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中的中介作用:一是委托協(xié)會(huì)了解、征集行業(yè)發(fā)展、服務(wù)需求、企業(yè)經(jīng)營(yíng)與信用等基本信息;二是通過(guò)政會(huì)合作或者政府直接將特定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)交由協(xié)會(huì)承辦。

　　創(chuàng)新方式，完善機(jī)制，提高購(gòu)買(mǎi)服務(wù)效益。

　　通過(guò)完善信息公開(kāi)、監(jiān)督管理、績(jī)效評(píng)估等機(jī)制，創(chuàng)新購(gòu)買(mǎi)方式，解決“如何買(mǎi)”的問(wèn)題，不斷提高政府購(gòu)買(mǎi)協(xié)會(huì)服務(wù)效益：通過(guò)“陽(yáng)光操作”提高政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的公開(kāi)性、透明度；完善監(jiān)管機(jī)制；創(chuàng)新購(gòu)買(mǎi)方式。例如，可按照政府采購(gòu)法要求，對(duì)協(xié)會(huì)等承接主體采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等多種方式購(gòu)買(mǎi)服務(wù);根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目需求特點(diǎn)，可采取購(gòu)買(mǎi)、委托、租賃、特許經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略合作等形式購(gòu)買(mǎi)服務(wù);對(duì)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量參與度高的領(lǐng)域，探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)或“創(chuàng)投基金”等方式進(jìn)行扶持等等。

　　拓寬服務(wù)提供渠道，加強(qiáng)承接主體能力建設(shè)。

　　政府應(yīng)通過(guò)優(yōu)化環(huán)境，引導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)，戰(zhàn)略性謀劃、推進(jìn)協(xié)會(huì)等各類(lèi)承接主體自身能力建設(shè)，解決好“誰(shuí)服務(wù)”問(wèn)題。

　　第一，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。推進(jìn)公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)力量依法進(jìn)入公益事業(yè)領(lǐng)域，拓寬公共服務(wù)提供渠道，促進(jìn)公益服務(wù)市場(chǎng)有序發(fā)展;對(duì)包括協(xié)會(huì)在內(nèi)的社會(huì)組織、企業(yè)等各類(lèi)社會(huì)力量興辦的公益事業(yè)，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格與職稱(chēng)評(píng)定、稅收政策和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方面與公辦事業(yè)公平對(duì)待，按照公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)的原則選擇承接主體。

　　第二，打破國(guó)家“包辦”。對(duì)傳統(tǒng)事業(yè)單位壟斷的公共服務(wù)項(xiàng)目，結(jié)合事業(yè)單位分類(lèi)改革，破除其壟斷地位，每年從中拿出一定比例的服務(wù)事項(xiàng)向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)力量開(kāi)放，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)購(gòu)買(mǎi)。這既可提高公共資源配置效率，又有助于提升各類(lèi)承接主體的競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　第三，確定兩個(gè)優(yōu)先。一是優(yōu)先將社會(huì)組織納入購(gòu)買(mǎi)服務(wù)承接主體。二是優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、公益慈善類(lèi)、科技類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織。